Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2013 г. N 11АП-16349/13

г. Самара

07 ноября 2013 г.

Дело N А72-6592/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 30 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 07 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Андреева Г. С. паспорт,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от заинтересованных лиц:

судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Абрамовой Т.В. - извещен, не явился,

судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Тимушевой Г.Р. - извещен, не явился,

УФССП России по Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Андреевой Галины Сергеевны на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2013 г. по делу N А72-6592/2013 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Андреевой Галины Сергеевны (ОГРН 304732718400080), г. Ульяновск,

к отделу судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, г. Ульяновск,

заинтересованные лица:

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Абрамовой Т.В., г. Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Тимушевой Г.Р., г. Ульяновск,

УФССП России по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным требования, незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Андреева Галина Сергеевна (далее заявитель обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделу судебных приставов по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области (далее первый ответчик), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее второй ответчик) о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.02.2013 N 08302840008510, а действия УПРФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области по предъявлению требования об уплате недоимки страховых взносов, пеней и штрафов от 21.02.2013 N 08302840008510 незаконным. О признании незаконными действий ответчиков по удержанию из пенсии страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. О возложении на ответчиков обязанности прекратить действия по предъявлению требований УПРФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 23.09.2011 г. N 08302840058167 и от 30.03.2012 г. N 08302840025683 к их принудительному взысканию. О возложении на Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска обязанности возвратить все удержанные из начисленной пенсии суммы в соответствии с предъявленными вторым ответчиком документами:

- постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2012 г. о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту получения дохода должника для удержания из пенсии задолженности по страховым взносам в размере 12 862, 74 руб. в пользу Управления Пенсионного Фонда РФ в Засвияжском районе;

- постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2012 г. о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту получения дохода должника для удержания из пенсии задолженности по страховым взносам в размере 17 118, 55 руб. в пользу Управления Пенсионного Фонда РФ в Засвияжском районе;

- постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2012 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 900, 39 руб. в пользу Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска;

- постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2012 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 1 198, 3 руб. в пользу Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2013 г. по делу N А72-6592/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применен закон.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Андреева Галина Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.02.1997 г. Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена ИМНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска 02.07.2004 г.

Из материалов дела также следует, что с 21.09.2005 г. Андреевой Г.С. назначена пенсия по старости.

23.09.2011 г. Управлением Пенсионного фонда России в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области вынесено требование N 08302840058167 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в отношении Андреевой Г.С. В соответствии с указанным требованием Андреева Г.С. обязана уплатить недоимку по страховым взносам по состоянию на 23.09.2011 г.

- на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10 392 руб., в том числе: на страховую часть трудовой пенсии в размере 10 392 руб.;

- на обязательное медицинское страхование в размере 1 610, 76 руб., в том числе: в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 571, 56 руб., в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 039, 2 руб.;

пени в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 744, 58 руб., в том числе на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 744, 58 руб.;

- пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 40, 94 руб.;

- пени в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 74, 46 руб.

03.11.2011 г. Управлением Пенсионного фонда России в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя) N 08302890017722 в отношении Андреевой Г.С.

23.12.2011 г. на основании указанного постановления судебным приставом- исполнителем ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство N 99321/11/43/73.

30.03.2012 г. Управлением Пенсионного фонда России в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области вынесено требование N 08302840025683 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в отношении Андреевой Г.С. В соответствии с указанным требованием Андреева Г.С. обязана уплатить недоимку по страховым взносам по состоянию на 30.03.2012 г.:

1. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 13 509, 6 руб., в том числе:

- на страховую часть трудовой пенсии в размере 13 509, 6 руб.;

2. на обязательное медицинское страхование в размере 2 649, 96 руб., в том числе:

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 610, 76 руб.;

- в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 039, 2 руб.;

Пени:

1. в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 820, 03 руб., в том числе:

- на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 820, 03 руб.;

2. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 63, 61 руб.;

3. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 75, 35 руб.

15.05.2012 г. Управлением Пенсионного фонда России в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя) N 08302890006625 в отношении Андреевой Г.С. судебным приставом-исполнителем ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области на основании указанного постановления вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 68021/12/43/73.

Управлением Пенсионного фонда России в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области вынесено требование N 08302840008510 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в отношении Андреевой Г.С. В соответствии с указанным требованием Андреева Г.С. обязана уплатить недоимку по страховым взносам по состоянию на 21.02.2013 г.:

1. на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14 386, 32 руб., в том числе: -

на страховую часть трудовой пенсии в размере 14 386, 32 руб.;

2. на обязательное медицинское страхование в размере 2 821, 93 руб., в том числе:

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 2 821, 93 руб.;

Пени:

1. в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 2 025, 03 руб., в том числе:

- на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 2 025, 03 руб.;

2. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 227, 2 руб.;

3. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 183, 58 руб.

Заявитель считает, что Пенсионный фонд незаконно взыскивает страховые взносы, поскольку она фактически предпринимательской деятельностью не занимается. Считает, что производить удержание из пенсии по старости незаконно. Требование получала вместе с таблицами расчета пени. Предприниматель в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2012 г. не оспаривает и указала их в пункте 2.3 заявления для определения суммы, удержанной из начисленной пенсии.

С 01.01.2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Федеральный закон N 212-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) и пункта 1 статьи 5 Закона Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральный закон N 212-ФЗ не предусматривает освобождение отдельных категорий плательщиков от уплаты страховых взносов в ПФР и фонд обязательного медицинского страхования. Уплата страховых взносов должна осуществляться весь период со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя до дня прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" указано, что индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном законом порядке, обязан уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа и в том случае, когда предпринимательскую деятельность он фактически не осуществляет.

Кроме того, суд указал, что обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ если плательщики страховых взносов начинают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев начиная с календарного месяца начала деятельности. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца. В целях реализации указанного положения календарным месяцем начала деятельности признается календарный месяц, в котором произведена его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 4 статьи 14 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Закона N 212-ФЗ В случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.

Таким образом, законодательство рассматривает в качестве плательщиков страховых взносов всех индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в этом качестве независимо от того, осуществляют они фактически предпринимательскую деятельность или нет. Кроме того, по действующему законодательству уплата страховых взносов во всех случаях является обязанностью, а не правом страхователя.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2005 N 211-О указал, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему право и возможность пользоваться гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие на себя обязанностей, в том числе и по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок исчисления, уплаты и сроки уплаты страховых взносов регулируются статьей 16 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями как денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными указанным Федеральным законом N 212-ФЗ сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 4 статьи 22 указанного Закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что предприниматель Андреева Г.С. требования УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области N 08302840058167 от 23.09.2011 г., N 08302840025683 от 30.03.2012 г., N 08302840008510 от 21.02.2013 г. с таблицами расчета пени и постановления N 08302890017722 от 03.11.2011 г., N 08302890006625 от 15.05.2012 г., N 08302890008398 от 12.04.2013 г. получала.

Задолженность начислена за 2010, 2011 и 2012 г.г. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования. На накопительную часть недоимка и пени Пенсионным фондом не начислялись.

При таких обстоятельствах дела, требования N 08302840008510 от 21.02.2013 г., N 08302840058167 от 23.09.2011 г., N 08302840025683 от 30.03.2012 г. соответствуют требованиям статьи 22 Закона N 212-ФЗ.

Действия УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области по предъявлению требования N 08302840008510 от 21.02.2013 г., являются законными и обоснованными.

Заявитель не представил суду доказательств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Предприниматель Андреева Г.С. пояснила, что обращалась в налоговую инспекцию с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности и получила отказ, однако, отказ налоговой инспекции в судебном порядке не оспорила.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. В силу части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства составляет три дня со дня поступления к нему исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 49 Закона об исполнительном производстве сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

Частью 4 статьи 49 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Таким образом, в настоящем деле Управление ПФ является взыскателем, а предприниматель - должником.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (далее - плательщик страховых взносов) или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 названного Закона.

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Правомерность вынесения Управлением Пенсионного фонда требований N 08302840058167 от 23.09.2011 г. и N 08302840025683 от 30.03.2012 г. заявителем в рамках настоящего дела не оспаривается.

В силу части 3 статьи 69 Закона N 229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

Главой 11 (статьи 98 - 102) Закона N 229-ФЗ регламентирован порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, установлены статьей 101 Закона N 229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности.

Заявитель получает пенсию по старости.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что действия УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области и Отдела судебных приставов по Засвияжскому району г. Ульяновска и УФССП России по Ульяновской области по удержанию из пенсии страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в рамках исполнительных производств N 99321/11/43/73 и N 68021/12/43/73 являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах дела, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования заявителя об обязании прекратить действия по предъявлению требований УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 23.09.2011 г. N 08302840058167 и от 30.03.2012 г. N 08302840025683 к их принудительному взысканию и об обязании УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области возвратить все удержанные из начисленной пенсии суммы в соответствии с предъявленными ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области документами удовлетворению не подлежат.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июля 2013 г. по делу N А72-6592/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик