Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 01АП-5893/13

г. Владимир

05 ноября 2013 г.

Дело N А39-2432/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 05.11.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Связьстрой-4" (ОГРН 1021301062562, ИНН 5836604653, г. Саранск) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.08.2013 по делу N А39-2432/2013, принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению открытого акционерного общества "Связьстрой-4" о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору от 07.05.2013 N 150, о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Связьстрой-4" - Тураева Е.И. по доверенности от 01.08.2013 N 1/781.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в поступившем ходатайстве от 08.10.2013 N 7669 (входящий номер 01АП-5893/13 от 15.10.2013) просит рассмотреть жалобу отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору N 202 от 29.03.2013 в период с 17.04.2013 по 24.04.2013 государственным инспектором г.Саранска по пожарному надзору в помещениях гостиницы и учебного центра открытого акционерного общества "Связьстрой-4" (далее - ОАО "Связьстрой-4", Общество, заявитель), расположенных по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул.1-я Промышленная, 47, в присутствии представителя общества - директора учебного центра Беднова А.Н. проведена плановая выездная проверка исполнения обществом законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки N 202 от 24.04.2013, в котором зафиксировано, что ОАО "Связьстрой-4" при эксплуатации указанного объекта допущены нарушения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", а также строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", в том числе:

- помещения гостиницы (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) на втором этаже здания не разделены от административных помещений ООО "ПМК-408" (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3.) противопожарными преградами (не установлена противопожарная дверь) (п. 7.4, 5.14* табл.1, табл. 2* СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

- на двери в лестничной клетке первого этажа отсутствует приспособление для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

- планы эвакуации и знаки пожарной безопасности выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 ( пункт 4.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

24.04.2013 государственным инспектором городского округа Саранск по пожарному надзору составлены протоколы об административных правонарушениях N 150, 151, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

07.05.2013 по материалам проверки заместителем главного государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору было вынесено постановление N 150 о привлечении ОАО "Связьстрой-4" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 14.08.2013 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением судом норм материального права.

По мнению заявителя, вывод административного органа и суда о наличии состава вмененного административного правонарушения не основан на доказательствах. Кроме того, ОАО "Связьстрой-4" считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", а также строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля".

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ОАО "Связьстрой-4", принадлежат помещения расположенные по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. 1-я Промышленная,47, на основании договора субаренды недвижимого имущества N 159 от 01.12.2012, заключенного с ООО Строительная компания "Связьстройком".

В силу пункта 3.3.9 договора субаренды недвижимого имущества Общество обязано соблюдать противопожарные, технические, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к пользованию имуществом.

Факт нарушения обществом правил пожарной безопасности установлен в ходе проведения проверки и подтверждается материалами административного производства, а именно протоколами об административном правонарушении N 150, 151, фототаблицей от 24.04.2013, объяснениями представителя ОАО "Связьстрой-4" Беднова А.Н.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Из объяснений Беднова А.Н., данных административному органу при составлении протокола от 24.04.2013 (т.1 л.д.44), следует факт признания вменяемых Обществу правонарушений.

Доверенностью от 12.04.2013 генеральный директор Общества уполномочил Беднова А.Н. представлять интересы заявителя перед надзорными и контролирующими органами по вопросу соблюдения норм и правил пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. 1-я Промышленная,47,

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24.05.2013 по делу N 12-54/2013, вынесенного по жалобе директора учебного центра Беднова А.Н. на постановление от 24.05.2013 о привлечении его к административной ответственности по части 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса, установлено наличие состава вменяемого административного правонарушения в области пожарной безопасности, что обоснованно принято во внимание суда первой иснтанции.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) общества составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена в частях 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. Кодекса судом первой инстанции не установлено.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вменяемых обществу правонарушений и обстоятельств их совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенных правонарушений в качестве малозначительных и освобождения от административной ответственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности судебного акта, принятого судом первой инстанции.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.08.2013 по делу N А39-2432/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Связьстрой-4" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева