Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 11АП-13935/13

г. Самара

05 ноября 2013 г.

Дело N А65-4278/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича - Баганов С.Г. - паспорт;

от Главы Елабужского муниципального района - извещен, не явился;

от Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года, в зале N 7, апелляционные жалобы

индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга,

Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, г. Елабуга,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2013 года по делу N А65-4278/2013, судья Абульханова Г.Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, (ОГРНИП 308167404600034),

к Главе Елабужского муниципального района, г. Елабуга,

к Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района, г. Елабуга,

о признании незаконным бездействия и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Баганов Станислав Геннадьевич, г. Елабуга, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главе Елабужского муниципального района, г. Елабуга, Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района, РТ, г. Елабуга, о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан" выразившееся в не принятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А, об обязании Главу Елабужского муниципального района, Земельно-имущественную палату Елабужского муниципального района, принять решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности, заключить договор купли-продажи земельного участка с представленным мною проектом договора, взыскать в пользу заявителя судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 18 июня 2013 года заявленное требование предпринимателя удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан" выразившееся в не принятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А, и обязал Муниципальное казенное учреждение "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан" обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, путем рассмотрения заявления о представлении в собственность земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А.

В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказал.

Арбитражный суд взыскал с Муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан", в пользу индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга 200 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины и 26 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Баганов Станислав Геннадьевич просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчиков принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка и указанные требования Баганова С.Г. удовлетворить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В апелляционной жалобе Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Ходатайствует о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя (вх. от 23.08.2013 г.).

В судебном заседании Баганов Станислав Геннадьевич поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, апелляционную жалобу Баганова Станислава Геннадьевича удовлетворить, по основаниям, изложенным в отзыве от 20.08.2013 года.

Глава Елабужского муниципального района по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 20.08.2013 г.) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района удовлетворить, апелляционную жалобу предпринимателя Баганова С.Г. оставить без удовлетворения.

Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 26 августа 2013 года до 14 час 00 мин 28 августа 2013 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 28 августа 2013 года в 14 час. 00 мин. и отложено на 25 сентября 2013 года.

Согласно распоряжению председателя ВРИО третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 24 сентября 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 25 сентября 2013 года по делу А65-4278/2013 произведена замена судей Бажана П.В. и Марчик Н.Ю. на судей Засыпкину Т.С. и Кузнецова В.В.

После замены судей дело рассматривалось сначала.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела заявитель является собственником объекта недвижимости - торговый центр, назначение нежилое, 2-этажный, общей площадью 1293,4 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, ул. Строителей, д. 23А; что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.02.2013 г. серии 16-АМ N 216459 (том 1 л.д. 31).

Указанный объект недвижимости ранее был приобретен на основании Договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 11.03.2011 г. N 11032011 (свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства от 08.04.2011 г. (том 1 л.д. 15).

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23А, предоставленного предпринимателю на основании Договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 08.04.2011 года, заключенного между Багановым С.Г. и продавцом (арендатором земельного участка), согласованного с Председателем земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района РТ (том 1 л.д. 17-19).

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен торговый центр, предприниматель неоднократно обращался к ответчику с заявлениями от 27.12.2011 г., 09.10.2012 г., 05.12.2012 г. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка (том 1 л.д. 32-34).

Заявитель, посчитав незаконным бездействие МКУ "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан", выразившееся в не принятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, в том числе с требованием обязать Главу Елабужского муниципального района, Земельно-имущественную палату Елабужского муниципального района, принять решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 1246 кв. м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности, заключить договор купли-продажи земельного участка с представленным проектом договора, взыскать в пользу заявителя судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

18 июня 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение (том 2 л.д. 20-23).

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 20 Земельного кодекса Республики Татарстан в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В порядке части 3 статьи 30 Земельного кодекса РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что заявитель обращался в адрес ответчика с соответствующими заявлениями (том 1 л.д. 32-34).

Ответчики не представили суду доказательств рассмотрения в установленный законом срок заявлений индивидуального предпринимателя Баганова С.Г.

Поскольку заявления ИП Баганова С.Г. ко дню рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции не были рассмотрены, что свидетельствует о неисполнении ответчиками требований законодательства по рассмотрению заявлений с принятием соответствующего решения (постановления, распоряжения), суд обоснованно признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан" выразившееся в не принятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А, и обязал Муниципальное казенное учреждение "Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района, Республики Татарстан" обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Баганова Станислава Геннадьевича, г. Елабуга, путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1246 кв.м. с кадастровым номером 16:47:010516:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Строителей, дом 23 А.

Исходя из того, что ответчиком фактически не были рассмотрены заявления предпринимателя и не принято соответствующее решение, другие требования предпринимателя суд правомерно посчитал преждевременными и отказал в их удовлетворении.

В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Между предпринимателем Багановым С.Г. и ООО "Альянс" заключен Договор на оказание консультационных правовых услуг от 22.04.2013 года N 3 (том 1 л.д. 154-157) согласно пункту 3.1 договора стоимость которых определена в размере 30 000 руб.

Оплата услуг в указанной сумме подтверждена квитанцией к приходному кассовому ордеру от 20.05.2013 года (том 1 л.д. 160).

В соответствии с Актом выполненных работ от 20.05.2013 года исполнителем были оказаны: устные консультации (4 000 руб.), составление искового заявления и дополнения к нему (5 000 руб.); составление проекта договора купли-продажи земельного участка (5 000 руб.), поездка и участие в Арбитражном суде Республики Татарстан 24.04.2013 г., 21.05.2013 г. (16 000 руб.).

Поскольку консультационные услуги к категории судебных расходов не относятся и возмещению не подлежат (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2008 года N 9131/08), заявление предпринимателя о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя подлежит частичному удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2013 года по делу N А65-4278/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов