Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 г. N 04АП-4041/13

г. Чита

14 ноября 2013 г.

Дело N А10-1011/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционные жалобы БРО ОГО "ВФСО "Динамо" и ОГО "ВФСО "Динамо" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июля 2013 года по делу N А10-1011/2012 по иску Бурятского республиканского отделения общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" и общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (ОГРН 1020300000808; Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Куйбышева ул, 39) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Ленина ул, 54, 330), муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" (ОГРН 1020300983340; 670031, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Бабушкина ул, 25) о признании права постоянного (бессрочного) пользования, о признании права отсутствующим, третьи лица: Управление Росреестра по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Борсоева ул, 13 Е), ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" (ОГРН 1020300904568; 670033, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Краснофлотская ул, 44), ФГБУ "Кадастровая палата" по Республике Бурятия (ОГРН 1020300975177; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Ленина ул, 55), Дамбаева А.И. (суд первой инстанции Аюшеева Е.М.),

при участии в судебном заседании:

от БРО ОГО "ВФСО "Динамо": Назимов О.В. - представитель (доверенность от 17.01.2011);

от ОГО "ВФСО "Динамо": Назимов О.В. - представитель (доверенность от 16.01.2013);

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия: не явился, извещен;

от МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ": не явился, извещен;

от Управления Росреестра по РБ: не явился, извещен,

от ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер": не явился, извещен,

от ФГБУ "Кадастровая палата" по Республике Бурятия": не явился, извещен,

от Дамбаевой А.И.: не явился, извещен,

установил:

Бурятское республиканское отделение общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (далее - БРО ОГО "ВФСО "Динамо") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Минимущество РБ) о признании право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 03:24:021801:107, расположенным по адресу: г.Улан-Удэ, п.Верхняя Березовка, 2В, площадью 1,37 га, и признании зарегистрированного права собственности субъекта Российской Федерации - Республики Бурятия на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175 отсутствующим.

Определениями от 13.03.2012, от 11.05.2012, от 05.06.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по РБ, ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер", ФГБУ "Кадастровая палата" по Республике Бурятия", Дамбаеву А.И. и МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ".

Определением от 16.04.2012 суд привлек к участию в деле в качестве соистца общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (далее - ОГО "ВФСО "Динамо").

Определением суда от 15.05.2013 МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено в качестве соответчика.

Впоследствии истец утонил требования, просил:

- признать за БРО ОГО ВФСО "Динамо" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (кадастровый номер 03:24:021801:107), площадью 13 700 кв. метров, расположенным по адресу: г. Улан-Удэ, п. Верхняя Березовка 2 "в", границы которого обозначены на ситуационном плане поворотными точками н6, н7, н2, н3, н4, н11, н5, н6*, н8, н9, н10;

- признать за БРО ОГО ВФСО "Динамо" право постоянного (бессрочного) пользования на часть указанного земельного участка, площадью 13 380 кв. метров, границы которого обозначены на ситуационном плане поворотными точками н6, н7, н2, н3, н4, н5, н6*, н8, н9, н10, находящийся внутри границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:175, на который зарегистрировано право собственности Республики Бурятия, требование заявлено к ответчику - Минимущество РБ;

- признать за БРО OГO ВФСО "Динамо" право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, площадью 320 кв. метров, границы которого обозначены на ситуационном плане поворотными точками н5, н4, н11, находящийся на землях, на которые не разграничено право государственной собственности - относится к землям г. Улан-Удэ, требование заявлено к ответчику - МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июля 2013 года отказано в удовлетворении исковых требований в части признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, производство по делу в части требований о признании зарегистрированного права собственности субъекта Российской Федерации - Республики Бурятия на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175 отсутствующим прекращено, вследствие отказа истца от заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции БРО ОГО "ВФСО "Динамо" и ОГО "ВФСО "Динамо" обратились с апелляционными жалобами. Истцы считают, что право постоянного бессрочного пользования возникло на основании решений исполнительного комитета Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов N 260 от 25.10.1989, N 259 от 21.11.1990 и постановления совета Министров Бурятской ССР N 112 от 15.04.1991. Указывают, что выводы суда по делу NА10-4938/2011 не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку в настоящем деле участвуют третьи лица, соответчик и ОГО "ВФСО "Динамо", которые вправе оспорить обстоятельства установленные по делу NА10-4938/2011 при рассмотрении настоящего дела. Отсутствие на земельном участке объектов принадлежащих истцу не является препятствием для удовлетворения правопритязаний истца.

Представитель БРО ОГО "ВФСО "Динамо" и ОГО "ВФСО "Динамо" в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом.

Вследствие длительного отсутствия судья Бушуева Е.М. на основании распоряжения заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2013 года была заменена на судью Капустину Л.В., рассмотрение дела на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производится с самого начала.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, выслушав представителя истцов и проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 15.04.1991 N 112 Бурятскому республиканскому Совету физкультурно-спортивного общества "Динамо" отведен земельный участок, площадью 13 700 кв.м. для размещения лыжного стадиона и лыжной трассы. Спорный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 03:24:021801:107.

21 сентября 2011 года БРО ОГО ВФСО "Динамо" обратилось с заявлением в Минимущество РБ о предоставлении указанного земельного участка для строительства лыжного стадиона и лыжной трассы в собственность.

Минимущество РБ письмом от 21 октября 2011 года отказало в предоставлении земельного участка в собственность и указало на отсутствие у БРО ОГО ВФСО "Динамо" оснований приобретения права собственности на земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях защиты нарушенных прав истец обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании отказа незаконным.

При рассмотрении дела N А10-4938/2011 выявился факт того, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:021801:107 площадью 1,37 га, оказался внутри границ земельного участка с номером 03:24:000000:175, находящемся в собственности Республики Бурятия.

25 марта 2009 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Республики Бурятия на данный земельный участок под номером N 03-03-01/050/2009-272.

Распоряжением Минимущества РБ N 579 от 05.10.2011 земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175, в границах которого расположен предоставленный истцу земельный участок, выставлен на торги по продаже права на заключение договора аренды.

Истец, полагая, что внесудебное изъятие земельного участка, правообладателем которого является БРО ОГО ВФСО "Динамо", противоречит требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим иском.

Заявляя право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком истец обосновывает его изданием уполномоченными органами административно-правовых актов в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством:

- решением исполнительного комитета Улан-Удэнского городского совета народных депутатов N 260 от 25.10.1989 "Об отводе земельных участков" Бурятскому республиканскому Совету "Динамо" которым согласован отвод земельного участка площадью 1,12 га. под устройство лыжной трассы в Железнодорожном районе на Верхней Березовке согласно акту выбора площадки Улан-Удэнского лесхоза от 12 мая 1989 года;

- решением исполнительного комитета Улан-Удэнского городского совета народных депутатов N 259 от 21.11.1990 об отводе Бурятскому республиканскому Совету "Динамо" земельного участка площадью 0,25 га в Железнодорожном районе под строительство стадиона в районе лыжной базы "Динамо" на В. Березовке (пункт 15 Решения);

- постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 112 от 15.04.1991 " О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям".

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела N А10-4938/2011 по заявлению БРО ОГО ВФСО "Динамо" к Минимущесву РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:021801:107 в собственность, судом устанавливалось: наличие правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, факт обладания испрашиваемым земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, принадлежность указанного земельного участка на каком-либо праве БРО ОГО ВФСО "Динамо". Установлено: отсутствие на испрашиваемом земельном участке принадлежащих Отделению объектов недвижимого имущества, государственный акт на пользование земельным участком не выдавался, границы земельного участка на местности не определены.

Оценивая данные обстоятельства, суды руководствовались пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Положениями Земельного кодекса РСФСР 1970 года (действовал на момент издания постановления Совета Министров Бурятской ССР от 15.04.1991 N 112) было установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления, в том числе Совета Министров автономной республики. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (статья 12); Советы Министров автономных республик предоставляли земельные участки из земель государственного лесного фонда (статья 13); приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось (статья 17); право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 18).

Земельный кодекс РСФСР 1970 года утратил силу с 30.05.1991 с момента опубликования Земельного кодекса РСФСР 1991 года, статьи 31 и 32 которого содержали положения, аналогичные положениям статей 17 и 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года.

В этой связи суды признали, что в отсутствие государственного акта БРО ОГО "ВФСО "Динамо" не доказало принадлежность испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования своему правопредшественнику.

Судом кассационной инстанции указано, что Земельный кодекс РСФСР 1970 года утратил силу с момента опубликования Земельного кодекса РСФСР 1991 года (30.05.1991), статьи 31 и 32 которого признаны недействующими лишь 24.12.1993; соответствующие положения обоих Кодексов прямо указывали государственные акты на право пользования землей в качестве правоудостоверяющих документов и требовали установление границ земельного участка в натуре (на местности); Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 не содержит положений относительно правовой судьбы земельных участков, в отношении которых до подписания Указа не были установлены границы в натуре (на местности) и не выданы государственные акты; границы испрашиваемого земельного участка не установлены, государственный акт на право пользования землей отсутствует.

О необходимости надлежащего оформления права землепользования в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством свидетельствует правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 28.07.2011 N 3976/11.

Из содержания названного судебного акта также усматривается, что при оценке постановления Совета Министров Бурятской ССР от 15.04.1991 N 112, суды признали, что оно по своему содержанию не свидетельствует о предоставлении испрашиваемого БРО ОГО "ВФСО "Динамо" земельного участка на каком-либо праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением N ВАС-18101/12 от 11.04.2013 в передаче дела А10-4938/2011 Арбитражного суда Республики Бурятия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.04.2012, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда Восточно-Сибирского округа от 08.11.2012 было отказано.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВС РФ, ВАС РФ 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

В соответчики с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты, принятые по делу N А10-4938/2011, имеют преюдициальное значение. В указанной связи, установленные судебными актами по делу N А10-4938/2011 обстоятельства не устанавливаются вновь при рассмотрении настоящего дела. Несогласие истцов с судебными актами по делу N А10-4938/2011, выраженное в содержании доводов жалоб, и переоценка ими доказательств, принятых арбитражным судом при рассмотрении указанного дела, не имеет правового значения при рассмотрении данного дела.

Выводы суда соответствуют нормам материального и процессуального права, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июля 2013 года по делу N А10-1011/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

Л.В. Капустина С.И. Юдин