Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г. N 17АП-12297/13

г. Пермь

13 ноября 2013 г.

Дело N А60-24277/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Никольской Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Закрытого акционерного общества "УРАЛПЛАСТИК": Коваль С.А., доверенность от 05.07.2012, паспорт,

от заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области: не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Закрытого акционерного общества "УРАЛПЛАСТИК",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 сентября 2013 года

по делу N А60-24277/2013,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению Закрытого акционерного общества "УРАЛПЛАСТИК" (ОГРН 1026602957435, ИНН 6659013309)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

установил:

Закрытое акционерное общество (ЗАО, общество) "УРАЛПЛАСТИК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области) N 66/13-79172 от 16.05.2013 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и о возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области обязанности внести изменения в государственный кадастр учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205009:79 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2013 по делу N А60-50362/2012.

К участию в деле были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Управление Росреестра по Свердловской области), ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области.

Решением от 12.09.2013 в удовлетворении требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения общества с заявлением о внесении в государственный кадастр изменений кадастровая стоимость земельного участка изменена, в государственный кадастр недвижимости внесены новые сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, что свидетельствует об изменении актуальных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, содержащихся в кадастре недвижимости, а сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010 имеют статус архивных, в связи с чем возможность их изменения отсутствует. С учетом приведенных обстоятельств оспариваемое решение N 66/13-79172 от 16.05.2013 об отказе в учете изменений объекта недвижимости судом первой инстанции признано правомерным.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал на то, что при рассмотрении дела N А60-50362/2012 по существу ФГБУ "ФКП Росреестра" каких-либо возражений по вопросу рыночной стоимости земельного участка не высказывал, не предоставил других доказательств об ином размере их стоимости и не заявлял о каком-либо статусе земли. При этом на дату рассмотрения дела N А60-50362/2012 заинтересованное лицо знало и должно было знать об изменении кадастровой стоимости земельного участка. Заявитель считает ссылку ФГБУ "ФКП Росреестра" на п. 57 Порядка ведения государственного кадастра несостоятельной, поскольку ни названный порядок, ни закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, носящих статус архивный; невозможность технически внести такие сведения не может быть основаниям для неисполнения решения суда.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указал на то, что решением от 24.10.2013 по делу N А60-28745/2013 арбитражный суд удовлетворил требования общества и признал незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в учете изменений четырех из пяти земельных участков, обозначенных в решении Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2013 по делу N А60-50362/2012. Заявитель полагает, что данное решения по аналогичному спору между теми же лицами и по тому же основанию является преюдициальным по отношению к настоящему спору.

Заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2013 по делу А60-50262/2012 установлена кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих на праве собственности общества "Уралпластик", в том числе земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, проспект Космонавтов, 11, с кадастровым номером 66:41:205009:79, площадью 5185 кв.м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 11 666 000 руб.

На основании указанного решения 12.04.2013 общество "Уралпластик" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения кадастровой стоимости данного земельного участка.

Решением от 16.05.2013 N 66/13-79172 регистрирующий орган отказал во внесении изменений в учет объекта недвижимости в связи с тем, что сведениям о кадастровой стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 01.01.2010, на момент обращения общества присвоен статус "архивный", поскольку 29.03.2013 в государственный кадастр внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, утвержденные приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество "Уралпластик" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, требование о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2013 по делу N А60-50362/2012 кадастровая стоимость земельного участка определенная по состоянию на 01.01.2010 и утвержденная постановлением правительства N 695-ПП, установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010.

Кадастровая стоимость земельного участка была установлена на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

Согласно п. 1-1 названного постановления таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области" признается утратившей силу с 01 января 2014 года.

Пунктом 2 Приказа Министерства N 32 было установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", применяется:

- для целей налогообложения с 01 января 2014 года;

- для целей, не связанных с налогообложением, в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

Впоследствии данный пункт утратил силу (приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06.05.2013 N 520). Иная дата, с которой начинает применяться новая кадастровая стоимость и дата, на которую установлена кадастровая стоимость, данным актом не определены.

Таким образом, на момент вынесения судом решения по делу N А60-50362/2012 и на момент обращения общества к регистрирующему органу с заявлением о внесении в кадастр сведений о стоимости участка, установленная по состоянию на 01.01.2010 кадастровая стоимость являлась действующей.

Ссылка регистрирующего органа на п. 57 Порядка ведения государственного кадастра не может быть принята во внимание, поскольку напрямую ни названный Порядок, ни Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, носящих, согласно Порядку, статус архивных.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявление подлежит удовлетворению, обжалуемое решение - отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - неправильное применение норм материального права).

Полномочия органа кадастрового учета в силу ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" возложены на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2013 по делу N А60-24277/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области N 66/13-79172 от 16.05.2013 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

На Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области возложить обязанность внести изменения в государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0205009:79 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2013 по делу N А60-50362/2012.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области в пользу закрытого акционерного общества "УРАЛПЛАСТИК" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления 4 000 (четыре тысячи) руб., за подачу апелляционной жалобы - 2 000 (две тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина Е.О. Никольская