Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 г. N 13АП-20432/13

г. Санкт-Петербург

18 ноября 2013 г.

Дело N А21-601/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20432/2013) ООО "Вега Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.07.2013 по делу N А21-601/2013 (судья Лобанова Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Вега Северо-Запад"

к Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"

3-е лицо: Администрация МО "Зеленоградский район"

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вега Северо-Запад": 236039, г. Калининград, ул. Октябрьская, д.8, оф.503, ОГРН 1093925039218 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом) о признании незаконным решение Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение": 238530, Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д.20 (далее - Администрация) от 26.12.2012 N 2174 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство и обязании Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" выдать ООО "Вега Северо-Запад" разрешение на строительство гостиничного корпуса на земельном участке площадью 17 000 кв.м с кадастровым номером 39:05:010325:0023 по адресу : Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Малиновка города Зеленоградска.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования "Зеленоградский район".

Решением от 26 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Вега Северо-Запад" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.07.2013 и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество заявило, что суд не дал надлежащей правовой оценки заявленному требованию и не указал, является ли отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство законным или нет. Общество считает не обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предоставленный обществу земельный участок относится к категории - земли особо охраняемых территорий и о необходимости экспертизы проектной документации.

ООО "Вега Северо-Запад", Администрация муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", Администрация муниципального образования "Зеленоградский район", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направили в судебное заседание своих представителей, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по заявлению ООО "Авангард менеджмент" 17.11.2006 оформлен акт N 48 выбора и обследования земельного участка под строительство туристко-гостиничного комплекса по адресу: г.Зеленоградск, ул.Гагарина, площадью 1,7 га, утвержденный постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 27.06.2007 N 1207. Из данного акта следует, что земельный участок по градостроительным, санитарным и пожарным требованиям пригоден для строительства туристко-гостиничного комплекса. Данный акт действителен на период проектирования и выдан в соответствии с Генеральным планом города Зеленоградска 1988 г.

Согласно постановлению главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 16.07.2007 N 2052 сформирован земельный участок с условным кадастровым номером 39:05:01-03-25:0018(А), расположенный по адресу : Калининградская область, г.Зеленоградск, ул.Гагарина и утвержден проект границ данного земельного участка площадью 17 000 кв.м согласно прилагаемому чертежу.

15.11.2007 главой муниципального образования "Зеленоградский район" издано постановление N 3023 о предоставлении ООО "Авангард менеджмент" из земель населенных пунктов в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 17 000 кв.м с кадастровым номером 39:05:01-03-25:0023, расположенного в поселке Малиновка города Зеленгорадска Калининградской области, в границах согласно прилагаемому плану. ООО "Авангард менеджмент" указано на необходимость заключения договора аренды земельного участка, регистрации договора, представлении технических условий инженерных служб для составления паспорта исходных данных, представления проекта туристического - гостиничного комплекса, согласования проектной документации в установленном законом порядке, получении разрешения на строительство. Установлен срок завершения строительства комплекса с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и выполнения работ по благоустройству территории - 01.11.2012.

17.01.2008 между Администрацией муниципального образования "Зеленоградский район" (арендодатель), и ООО "Авангард менеджмент" (арендатор) подписан договор N 8-КЗО/2008 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 25:0023 площадью 17 000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, пос.Малиновка города Зеленоградска, под строительство туристического-гостиничного комплекса в границах согласно прилагаемому чертежу. Срок действия договора аренды определен до 15.11.2012.

21.06.2010 ООО "Авангард менеджмент" выдан градостроительный план земельного участка.

15.12.2011 между ООО "Авангард менеджмент" и ООО "Вега Северо-Запад" заключен договор уступки прав, по условиям которого права и обязанности по договору аренды земельного участка N 8-КЗО/2008 от 17.01.2008 перешли к ООО "Вега Северо-Запад".

Указанные договор аренды и договор уступки зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

12.12.2012 ООО "Вега Северо-Запад" обратилось в администрацию муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиничного корпуса, расположенного на земельном участке площадью 17 000 кв.м с кадастровым номером 39:05:010325:0023 по адресу : Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Малиновка города Зеленоградска.

26.12.2012 обществу направлен отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что 12.12.2012 городским Советом депутатов муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" принято решение N 173 "О принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградское городское поселение"; арендуемый земельный участок согласно вышеуказанному документу находится в зоне естественного ландшафта (ЕЛ-1), градостроительный регламент которой не допускает строительство объектов капитального строительства.

Полагая, что данный отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, ООО "Вега Северо-Запад" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества, исходил из того, что земельные участки на территории курорта Зеленоградск имеют ограниченный режим использования, следовательно, общество должно было представить государственную экспертизу проекта строительства.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признал жалобу ООО "Вега Северо-Запад" подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из письма Администрации МО "Зеленоградское городское поселение" от 26.12.2012 N 2174, основанием отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация указала решение Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" от 12.12.2012 N 173 "О принятии Правил землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение" (далее- решение N 173), согласно которому арендуемый обществом земельный участок находится в зоне естественного ландшафта (ЕЛ-1), в котором не допускается строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 решения N 173, решение вступает в законную силу с момента опубликования. Указанное решение было опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования "Зеленоградское поселение" "Вестник Зеленоградска" 27 декабря 2012 года.

Таким образом, Администрация, 26.12.2012 отказывая в выдаче разрешения на строительство, сослалась на решение, не вступившее в законную силу.

Поскольку иных оснований отказ в выдаче разрешения на строительство не содержит, такой отказ является не обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В суде первой инстанции представитель Администрации пояснил, что все необходимые документы были приложены ООО "Вега Северо-Запад" к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 15 статьи 46 ГрК РФ на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, решение N 173 не содержит выводов в отношении утвержденного 21.06.2010 градостроительного плана земельного участка N RU39520101-0025, а также в отношении постановления от 16.07.2007 N 2052 "Об утверждении проекта границ земельного участка с условным кадастровым номером 39:05:01-03:25:0018(F) под строительство туристического - гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Гагарина", постановления от 15.11.2007 N 3023 "О предоставлении в аренду ООО "Авангард менеджмент" земельного участка, расположенного в поселке Малиновка города Зеленоградска Калининградской области под строительство туристического - гостиничного комплекса", постановления от 27.06.2007 N 1207 "О предварительном согласовании ООО "Авангард менеджмент" места размещения туристско-гостиничного комплекса по ул. Гагарина в г. Зеленоградске".

Исходя из изложенного, основания отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство не соответствуют положениям статьи 51 ГрК РФ, что влечет признание такого отказа незаконным.

Выводы суда первой инстанции о том, что проектная документация на строительство гостиничного корпуса в городе Зеленоградске подлежала государственной экспертизе, не влияют на необоснованность отказа в выдаче обществу разрешения на строительство, в виду того, что такое основание в письме Администрации от 26.12.2012 N 2174 не содержится и в силу части 5 статьи 200 АПК РФ не подлежит исследованию судом.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество просит в качестве устранения допущенного нарушения прав и законных интересов обязать Администрацию МО "Зеленоградское городское поселение" выдать ООО "Вега Северо-Запад" разрешение на строительство гостиничного корпуса на земельном участке площадью 17000 квадратных, с кадастровым номером 39:05:010325:0023 по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский район, пос. Малиновка города Зеленоградска.

Данный способ устранения нарушенного права признан судом апелляционной инстанции неприемлемым в виду того, что в материалы дела представлен не полный комплект документов, подлежащий оценке, в том числе, отсутствуют сведения о продлении срока действия договора аренды земельного участка, письменное согласие Администрации на передачу прав по договору третьим лицам (п.4.3.2 договора аренды), а также, исходя из текста апелляционной жалобы, имеются противоречия в дате разработки проектной документации.

При таких обстоятельствах суд вправе избрать способ устранения нарушенного права соответствующий материалам дела.

Учитывая изложенное выше, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление общества удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и апелляционной жалобы относятся на Администрацию в размере 3000 рублей. Излишне уплаченная обществом государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей подлежит возврату в порядке, предусмотренном статьей 333.40 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 июля 2013 года по делу N А21-601/2013 отменить.

Признать недействительным решение Администрации Муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" от 26.12.2012 N 2174 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" повторно рассмотреть представленные ООО "Вега-Северо-Запад" заявление о выдаче разрешения на строительство и прилагаемые к нему документы, и принять решение в соответствии с нормативными правовыми актами.

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вега-Северо-Запад" расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.И. Есипова Л.В. Зотеева