Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. N 06АП-5729/13

г. Хабаровск

19 ноября 2013 г.

Дело N А73-7344/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз": Пономарев А.В., представитель по доверенности от 25.01.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Суханова О.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 6;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на решение от 04.09.2013 по делу N А73-7344/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз" (ИНН 2722010548, ОГРН 1022701128317)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630)

о признании незаконным отказа от 30.04.2013 N 01/135/2013-628 в государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Хабаровсккрайгаз" (далее - общество, ОАО "Хабаровсккрайгаз") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 30.04.2013 N 01/135/2013-628 в государственной регистрации права собственности и обязании Управление Росреестра произвести регистрацию права собственности за ОАО "Хабаровсккрайгаз" на объект недвижимого имущества: сооружение - газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска, протяженностью 1429,8 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова 60, 62, 64, 66, 68; ул. Малиновского 51; ул. Рокоссовского 37.

Решением суда первой инстанции от 04.09.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО "Хабаровсккрайгаз" отклонил доводы жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, апелляционный суд не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ОАО "Хабаровсккрайгаз" за свой счет осуществило строительство сооружения: газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска, расположенного по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова, 60, 62, 64, 66, 68: ул. Малиновского 51; ул. Рокоссовского, 37. Сооружение как единый объект начато строительством в 1974 г. и продолжено в 1988 г. и 1998 г., введено в эксплуатацию в 2008 г., что следует из кадастрового паспорта и акта приемки от 08.09.2008. На это сооружение, как на единый объект, обществом оформлен технический и кадастровый паспорта от 14.04.2009 инв. N 39289.

С целью государственной регистрации права собственности на сооружение - газопровод в упрощенном порядке как вспомогательного объекта недвижимого имущества общество 20.11.2012 обратилось в Управление Росреестра с соответствующим заявлением.

Решениями государственного регистратора Управления Росреестра от 30.11.2012 и от 15.01.2013 за N 01/135/2013-628 государственная регистрация приостанавливалась в целях предоставления возможности заявителю представить дополнительные документы.

Для регистрации права собственности в упрощенном порядке на сооружение вспомогательного назначения заявителем представлены необходимые документы, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447, кадастровый паспорт на сооружение от 14.04.2009, акт приемки законченного строительством объекта от 08.09.2008, договор на производство земляных работ от 27.07.2008 N 721, ордер от 30.07.2008 N 3-218, письма Администрации г. Хабаровска от 05.05.2008, от 13.11.2012.

После истечения срока приостановления государственной регистрации Управление Росреестра приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО "Хабаровсккрайгаз" на газопровод на основании абз. 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок, на котором возведен объект недвижимости, о чем известило общество письмом от 30.04.2013 N 01/135/2013-628.

Полагая, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Основания для отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Закона о регистрации прав, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно абзацу 10 пункта 1 этой статьи в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о регистрации прав основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

В пункте 1 статьи 25.3 Закона о регистрации прав предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу указанной нормы под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать любые постройки, которые предназначены для обслуживания и эксплуатации основного здания.

Из материалов дела следует, что ОАО "Хабаровсккрайгаз" обратилось за государственной регистрацией права собственности на сооружение - газопровод, полагая, что это сооружение представляет собой сеть инженерно-технического обеспечения и относится к объектам вспомогательного использования.

При этом из оспариваемого решения Управления Росреестра суд усмотрел, что в данном решении не содержатся мотивы отказа в государственной регистрации права собственности по основанию того, что сооружение относится к объектам вспомогательного использования, регистрация которого подлежит в упрощенном порядке.

Вместе с тем в судебном заседании суда первой инстанции установлено, что в обоснование отказа регистрации права собственности Управление Росреестра ссылалось на положения статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", утверждая при этом, что газопровод относится к опасным производственным объектам, в связи с чем, его регистрация в упрощенном порядке и без предоставления необходимых по пункту 1 статьи 51 ГрК РФ документов не может осуществляться. Кроме того, регистрирующий орган полагает, что в силу статьи 25.3 Закона о регистрации прав, упрощенный порядок регистрации права собственности для юридических лиц не применяется.

Пунктом 22 статьи 48.1 ГрК РФ установлено, что к особо опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

К категории опасных производственных объектов, согласно указанным приложениям относятся газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления II класса опасности, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля (подпункт 1 пункта 4 приложения 2 Закона N 116-ФЗ).

Из указанного следует, что сети газораспределения и сети газопотребления давлением до 1,2 мегапаскаля к опасным производственным объектам не относятся.

Из объяснений представителя ОАО "Хабаровсккрайгаз" судом первой инстанции установлено, что спорное сооружение относится к газопроводу низкого давления до 1,2 мегапаскаля, что подтверждается заключением ООО "Архитектурно-конструкторское бюро - 27" в отношении объекта "Газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска _" от 26.07.2013 N 218-1/7.

В связи с чем, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Управлением Росреестра не представлено доказательств отнесения спорных сооружений к опасным производственным объектам.

Также правомерно не принят во внимание довод Управления Росреестра о том, что предусмотренный статьей 25.3 Закона о регистрации прав упрощенный порядок регистрации права собственности для юридических лиц не применяется, поскольку основан на ошибочном толковании указанной правовой нормы.

Кроме того, судом первой инстанции из имеющихся в материалах дела писем Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (далее - ДАСиЗ Администрации г. Хабаровска) от 15.05.2008 N 01-45/3487, от 13.11.2012 N 01-44/13184, от 25.12.2012 N 01-45/15412 установлено, что внутриквартальный газопровод, расположенный по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова 60, 62, 64, 66, 68; ул. Малиновского 51; ул. Рокоссовского 37 по своему назначению является - элементом инженерно-технического обеспечения жилых домов природным газом, то есть инженерным сооружением (внутриквартальными сетями) вспомогательного использования.

Согласно экспертному заключению ООО "Архитектурно-конструкторское бюро - 27" в отношении объекта "Газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска_" от 26.07.2013 N 218-1/7, газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска, протяженностью 1429,8 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова 60, 62, 64, 66, 68; ул. Малиновского 51; ул. Рокоссовского 37 является - инженерно-техническим сооружением газораспределительной сети вспомогательного использования.

Понятие "сети инженерно-технического обеспечения" исключены из положений пункта 11 статьи 1 ГрК РФ на основании статьи 1 Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ" и в действующей редакции ГрК РФ не содержится.

Вместе с тем, согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Частью 7 статьи 4 Закона N 384-ФЗ установлено, что в результате идентификации здания или сооружения по признаку, предусмотренному пунктом 7 части 1 настоящей статьи, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2)нормальный; 3) пониженный.

При этом к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности согласно пункту 10 статьи 4 указанного Закона относятся, в том числе здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения.

Таким образом, учитывая приведенные положения Закона N 384-ФЗ и оценивая изложенные в письмах ДАСиЗ Администрации г. Хабаровска доводы, также выводы экспертного заключения от 26.07.2013 N 218-1/7 в отношении определения вида объекта, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что спорное сооружение газопровода является сооружением вспомогательного использования, в связи с чем, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ на его строение не требуется выдача разрешения.

При таких обстоятельствах государственная регистрация вещных прав ООО "Хабаровсккрайгаз" на сооружение газопровода вспомогательного использования осуществляется в упрощенном порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации прав.

Также судом установлено, для государственной регистрации сооружения ОАО "Хабаровсккрайгаз" представлены все необходимые документы, в том числе: Декларация об объекте недвижимого имущества по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447, кадастровый паспорт на сооружение от 14.04.2009, акт приемки законченного строительством объекта от 08.09.2008, договор на производство земляных работ от 27.07.2008 N 721, ордер от 30.07.2008 N 3-218, письма ДАСиЗ Администрации г. Хабаровска от 05.05.2008, от 13.11.2012.

При этом представленные правообладателем в регистрирующий орган документы по условиям пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации прав являются достаточными для осуществления государственной регистрации права собственности ОАО "Хабаровсккрайгаз" на сооружение газопровода.

Доводы Управления Росреестра о не заполнении обществом в Декларации об объекте недвижимого имущества графы 4 "кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества" и не представлении документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок рассмотрены судом и обоснованно признаны несостоятельными на основании следующего.

Из абзацев 4, 8 пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации прав следует, что не требуется представление правоустанавливающего документа и сведений на земельный участок в случае, если для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Указанное заключение запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствующем органе местного самоуправления, если такое заключение не представлено заявителем самостоятельно.

Судом установлено, что не требуется разрешение на строительство спорного сооружения - газопровода вспомогательного использования.

Также в регистрирующий орган были представлены и соответствующие письма - заключения ДАСиЗ Администрации г. Хабаровска, свидетельствующие о том, что созданный внутриквартальный газопровод расположен в пределах границ земельного участка (в экспертном заключении на листе 7 указан кадастровый квартал 27:23:0511).

При этом орган муниципального образования со ссылкой на положения пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, пункт 13 статьи 1 Правила землепользования и застройки в г. Хабаровске (утверждены Решением Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 N 667) указал на отсутствие необходимости в отводе и предоставлении земельного участка под сооружение.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на сооружение - газопровод, в связи с чем, признал оспариваемое решение Управления Росреестра от 30.04.2013 N 01/135/2013-628 незаконным и обязал провести регистрацию права собственности на газопровод как вспомогательного объекта недвижимого имущества.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.09.2013 по делу N А73-7344/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец