Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. N 13АП-20852/13

г. Санкт-Петербург

19 ноября 2013 г.

Дело N А56-42548/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

от заявителя: не явились -извещены (уведомление N 17812);

от заинтересованного лица: не явились -извещены (уведомление N 17813);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20852/2013) ООО "Дальпитерстрой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2013 по делу N А56-42548/2013 (судья Рогова Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "Дальпитерстрой"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании незаконным и отмене постановления и недействительным представления

установил:

ООО "Дальпитерстрой" (191119, Санкт-Петербург, Лиговский пр.94, корп.2, лит А, пом 24Н, ОГРН 1027809220911, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (197046, Санкт-Петербург, Каменоостровскийпр., д.5/3, далее-Комитет по природопользованию, административный орган) от 04.07.2013 N 001-2013/П-295-681 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей и недействительным представления от 04.07.2013 N 001-2013/Пр-295 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных ООО "Дальпитерстрой" требований отказано в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ООО "Дальпитерстрой" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве надлежащего исполнения обществом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года платежное поручение N 1729 от 16.04.2013, наличие которого, свидетельствует об отсутствии события вменяемого обществу правонарушения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность, обоснованность обжалуемого решения проверены по основаниям и в порядке, предусмотренными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения ООО "Дальпитерстрой" требований законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления при строительстве комплекса жилых домов со встроенными помещениями корпуса N 5.1., N 5.2., N 5.3. по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория предприятия "Ленсоветское", участок 111.

20.05.2013 в соответствии с запросом прокуратуры (вх. N 01-003747/13-0-0 от 14.05.2013) Комитетом по природопользованию, с участием представителей общества, произведен осмотр территории строительного объекта, в ходе которого установлено, что ООО "Дальпитерстрой" является генеральным подрядчиком объектов капитального строительства по названному адресу на основании договоров подряда от 10.12.2012 N 16-12, 17-12, 18-12, заключенными с заказчиком - ООО "СК "Дальпитерстрой", которому Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 24.01.2013 выданы разрешения на строительство N 78-16019521, N 78-1616019521-2012, N 78-16019521-2012 на строительство комплекса жилых домов со встроенными помещениями.

По результатам осмотра главным специалистом Отдела Комитета по природопользованию 30.05.2012 составлена справка, согласно которой ООО "Дальпитерстрой" в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона о 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", при осуществлении строительства жилых домов с использованием дизельгенератора ADG 72C, сварочного поста, строительной техники (бульдозер, погрузчик и экскаваторы), от которых в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества (азота диоксид, азота оксид, углеводороды СН, ангидрид сернистый, углерода оксид, керосин), в срок до 20.04.2013 не внесена плата за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 1 квартал 2013 года.

20.06.2013 прокуратурой Пушкинского района в отношении ООО "Дальпитерстрой" возбуждено дело по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы проверки направлены прокуратурой в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

04.07.2013 по результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Комитета по природопользованию вынесено постановление N 001-2013/П-295-681 о привлечении ООО "Дальпитерстрой" к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Для принятия мер по устранению выявленного правонарушения 04.07.2013 Комитетом в отношении общества вынесено представление N 001-2013/Пр-295.

ООО "Дальпитерстрой" с указанными постановлением и представлением не согласилось и, оспаривая наличия состава инкриминированного ему правонарушения, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции дана объективная оценка материалам дела об административном правонарушении и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ответственность на юридических лиц возложена статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, и утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду - по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Оказание ООО "Дальпитерстрой" негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительной деятельности подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, и заявителем не отрицается.

Таким образом, ООО "Дальпитерстрой", осуществляющее деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, должно было внести плату за негативное воздействие за 1 квартал 2013 года не позднее 20.04.2013.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Дальпитерстрой" в суд первой инстанции представило платежное поручение от 16.04.2013 N 1729 в графе назначении платежа которого указано "Плата за негативно воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года. Сумма 865-95 рублей". Получатель денежных средств по названному платежному поручению - УФК по г. Санкт-Петербургу (Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, л/с 04731W01720).

Однако, как видно из указанного платежного поручения плательщиком по названному платежному поручению является ООО "СК "Дальпитерстрой" (ИНН 7825130998), а не ООО "Дальпитерстрой" (ИНН 7825693430). Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ООО "Дальпитерстрой" присвоен ОГРН 1027809220911, а ООО "СК "Дальпитерстрой"-1027809220823.

Справкой от 22.08.2013 N 04-28/7544 Департамента Росприроднадзора по СЗФО подтверждается, что от ООО "Дальпитерстрой" (ИНН 7825693430) платежи на код КБК отходов в апреле-мае 2013 года не осуществляло.

Таким образом, названное платежное поручение не может служить доказательством исполнения обязанности ООО "Дальпитерстрой" по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина общества в совершении административного правонарушения административным органом установлена и доказана. Обществом не представлены надлежащие доказательства о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства: плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года не была внесена ни на дату рассмотрения материалов административного дела, ни в период рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд считает, что в силу ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина общества доказана административным органом в полном объеме, ООО "Дальпитерстрой" правомерно и обоснованно привлечено Комитетом по природопользованию к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штрафные санкции установлены в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Порядок выдачи Комитетом по природопользованию представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, соответствует требованиям статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 августа 2013 года по делу N А56-42548/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Дальпитерстрой" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая