Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 г. N 18АП-11744/13

г. Челябинск

22 ноября 2013 г.

Дело N А47-2583/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.09.2013 по делу N А47-2583/2013 (судья Штырник В.М.).

Индивидуальный предприниматель Макеев Петр Григорьевич (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области (далее - кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:45 площадью 1 263 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Авторемонтная, на земельном участке расположен трехэтажный незавершенный строительством магазин с офисом N 13/1, в размере 783 679 рублей на дату 01.01.2013; земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:46 площадью 5 763 кв.м, адрес (местоположение): Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Авторемонтная, на земельном участке расположен одноэтажный склад запчастей, здания гаража и бытового корпуса N 13, в размере 3 347 453 рублей на дату 01.01.2013.

Определением суда от 29.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (т. 2 л.д. 34-35).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.09.2013 (резолютивная часть от 11.09.2013) исковые требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, судебные расходы отнесены на истца.

С указанным решением не согласилось третье лицо Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований предпринимателя отказать.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Полагает, что сведения о рыночной стоимости земельного участка, представленные истцом, не могут быть приняты для определения размера кадастровой стоимости, поскольку кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2012, а рыночная стоимость земельных участков - по состоянию на 01.01.2013, ввиду чего такое определение кадастровой стоимости противоречит принципу сравнимости результатов кадастровой и рыночной оценки. В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на постановление президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10761/11 от 25.06.2013.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В приобщении представленного истцом отзыва судом отказано в силу непредставления доказательств его направления лицам, участвующим в деле (ч. 2 ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 13.11.2013 был объявлен перерыв для представления дополнительных доказательств в подтверждение юридически значимых обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:45 общей площадью 1263 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Авторемонтная, на земельном участке расположен трехэтажный незавершенный строительством магазин с офисом N 13/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2013 N 56-АА 884750 (т. 1 л.д. 37).

На указанном земельном участке расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности незавершенный строительством магазин с офисом, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 1706,9 кв.м, инв. N 53:401:002:000085840, лит. ВВ1, адрес (местоположение): Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Авторемонтная, N 13 (т. 1 л.д. 38).

Предприниматель также является собственником объектов недвижимости: склад запчастей 1-этажный общей площадью 102, 5 кв.м., здание гаража и бытового корпуса 2-этажное, общей площадью 1296, 6 кв.м., расположенных по адресу г.Оренбург, ул.Авторемонтная, 13, что следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности от 28.01.2013 серии 56-АБ N 884748, серии 56-АБ N 884749 (представлены в суд апелляционной инстанции, в деле).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:46 площадью 5763 кв.м. (т. 2 л.д. 26), адрес (местоположение): Оренбургская область, г. Оренбург, ул.Авторемонтная, указанный земельный участок сформирован для размещения названных объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:45 в размере 9 702 264 руб. 96 коп., земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:46 - в размере 45 123 425 руб. 55 коп. (приложение N 4).

Согласно кадастровым справкам о кадастровой стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 41, 42), а также кадастровым выпискам о земельных участках (т. 2 л.д. 22-25, 26-31) кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков также составляет 9 702 264 руб. 96 коп. и 45 123 425 руб. 55 коп. соответственно.

Согласно отчету N 12-13 от 28.02.2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, составленному ООО "Дом оценки "Фин-Эксперт" (эксперт Дубовсков В.Н.), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:46 площадью 5763 кв.м, адрес (местоположение): Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Авторемонтная, составила 3 347 453 руб. (т. 1 л.д. 45-60).

Согласно отчету N 13-13 от 28.02.2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, составленному ООО "Дом оценки "Фин-Эксперт" (эксперт Дубовсков В.Н.), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:45 общей площадью 1263 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Авторемонтная, составила 783 679 руб. (т. 1 л.д. 61-77).

Руководствуясь нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и полагая, что определённая по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков превышает их рыночную стоимость, предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, ввиду чего на основании указанной статьи ЗК РФ определил кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости. При этом суд указал, что сам по себе факт предоставления истцом доказательств установления рыночной стоимости земельных участков на дату, отличную от даты, по состоянию на которую выполнена кадастровая оценка земель, не является обстоятельством, свидетельствующим о недостоверности установленной рыночной стоимости.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельных участков определена на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" и составляет для земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:45 - 9 702 264 руб. 96 коп., для земельного участка с кадастровым номером 56:44:0409001:46 - 45 123 425 руб. 55 коп.

Между тем согласно представленным истцом в дело отчетам N N 12-13 и 13-13 от 28.02.2013 об определении рыночной стоимости земельных участков, составленных ООО "Дом оценки "Фин-Эксперт", рыночная стоимость указанных земельных участков составляет 783 679 руб. и 3 347 453 руб. соответственно.

Согласно заключению эксперта N 1000/12-13 от 21.07.2013 по арбитражному делу N А47-2583/2013, заключению эксперта N 1000/13-13 от 20.07.2013 по арбитражному делу N А47-2583/2013, подготовленным экспертом Логуновым А.В. (ООО "Компания "Независимая Экспертная Оценка") в ходе судебной экспертизы, назначенной определением суда от 04.07.2013 (т. 2 л.д. 52-53), рыночная стоимость земельных участков с кадастровой стоимостью 56:44:0409001:46 и 56:44:0409001:45, определенная на основании отчетов N 12-13 и N 13-13 от 28.02.2013, признана достоверной (т. 2 л.д. 58-86, 87-113).

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Таким образом, судом первой инстанции на основании отчетов N N 12-13 и 13-13 от 28.02.2013 об определении рыночной стоимости земельных участков, составленных ООО "Дом оценки "Фин-Эксперт", сделан правильный и обоснованный вывод о значительном расхождении кадастровой стоимости земельных участков, установленной на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области", и их рыночной стоимости.

Доводы апелляционной жалобы Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга о нарушении при вынесении оспариваемого решения принципа сравнимости результатов кадастровой и рыночной оценки судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии с требованиями АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга в соответствии с указанными положениями процессуального закона не представлено доказательств того, что определенная на основании отчетов N 12-13 и N 13-13 от 28.02.2013 рыночная стоимость земельных участков является недостоверной и несоотносима с кадастровой стоимостью, определённой на иную дату. Не представлено также доказательств, опровергающих выводы проведенной по делу судебной экспертизы.

Ссылки апеллянта на постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10761/11 от 25.06.2013, подлежат отклонению, поскольку в силу положений названного постановления сформулированная правовая позиция о том, что рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, подлежит применению судами в делах, по которым к моменту опубликования настоящего постановления не вынесено решение судом первой инстанции.

Указанное постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации опубликовано 18.09.2013, в то время как оспариваемое решение вынесено судом первой инстанции 12.09.2013, в силу чего оснований для применения указанной правовой позиции к рассматриваемым отношениям не имеется.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.09.2013 по делу N А47-2583/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

М.И. Карпачева Л.В. Пивоварова