Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 г. N 13АП-20833/13

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2013 г.

Дело N А56-36307/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Шержинской М.А. по доверенности от 16.05.2013 N 306-13

от заинтересованного лица: Трифоновой А.В. по доверенности от 13.11.2013 N 132;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20833/2013) ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2013 г. по делу N А56-36307/2013 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" (196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.1,ОГРН 1027809170300, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее - антимонопольный орган, Управление) от 11.06.2013 по делу об административном правонарушении N 131-05-Ш/13 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением суда первой инстанции ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда, ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что антимонопольным органом неправильно квалифицировано совершенное обществом правонарушение. Ранее общество не привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности за несвоевременную выдачу проекта договора и/или технических условий, следовательно, в данном случае не подлежит применению положение статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило обращение СНТ "Кристалл" на действия ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго", выразившиеся в нарушении ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" срока приведения проекта договора в соответствие с Правилами технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Антимонопольный орган, рассмотрев материалы дела, 16.05.2013 возбудил в отношении ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

31.05.2013 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 11.06.2013 по делу N 131-05-Ш/13 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" не согласилось с указанным постановлением антимонопольного органа по тем основаниям, что выводы антимонопольного органа основаны на неверном применении норм материального права, антимонопольным органом неправильно квалифицировано совершенное обществом правонарушение. Ранее общество не привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности за несвоевременную выдачу проекта договора и/или технических условий, следовательно, в данном случае не подлежит применению положение статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" не отрицает факт совершенного правонарушения.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление не носит признаки повторности, за последний год общество не привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности за несвоевременную выдачу проекта договора и/или технических условий, следовательно, в данном случае не подлежит применению положение статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, сделал правильный вывод, что повторность, в рассматриваемом случае, выражается не в действиях по отношению к заявителю - СНТ "Кристалл", а в совершении ОАО "Ленэнерго" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" привлекалось постановлениями антимонопольного органа от 19.03.2013 по делу N 24-05-Ш/13 и 25-05-Ш/13 к административной ответственности по ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которым не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, следовательно, правонарушение, установленное по делу N 131-05-Ш/13, считается повторным.

Заявитель в апелляционной жалобе повторил доводы, изложенные в заявлении, которым судом дана полная и объективная оценка с применением норм материального права, оснований для их переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно оценил обстоятельства, установленные по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 сентября 2013 года по делу N А56-36307/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая