Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 г. N 13АП-21335/13

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2013 г.

Дело N А56-30561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Халиковой К.Н.

при участии:

от заявителя: Князева Ю.А. по доверенности от 15.11.2013 N 02-02/175

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21335/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2013 по делу N А56-30561/2013 (судья Звонарева Ю.Н.), принятое

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга

к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 238 с углубленным изучением английского языка Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

о взыскании штрафных санкций в размере 109 656,68 руб.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (ОГРН 1027810318425, адрес 190068, Санкт-Петербург, Глинки улица, 8, Л.А) (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе N 238 с углубленным изучением английского языка Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (ОГРН 1027810344100, адрес 190000, Санкт-Петербург, Галерная улица, 36-38, лит. А) (далее - Школа, Учреждение, ответчик) о взыскании штрафа в размере 109656,68 руб. за предоставление неполных (недостоверных) сведений.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2013 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права. Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что индивидуальные сведения за 2 квартал 2012, представленные страхователем, являются недостоверными, что отражено в акте камеральной проверки от 18.10.2012 N 918, представление недостоверных сведений подтверждается результатом сверки между отчетами РСВ и ИС; в суммах уплаченных страховых взносов, указанных в формах АДВ-6-2 (опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР) и РСВ-1 (расчетно-страховая ведомость) имеются расхождения; ссылка суда на Президиум ВАС РФ (информационное письмо от 11.08.2004 N 79) не подлежит применению, так как страхователь допустил ошибки при сдаче сведений в формах АДВ-6-2 и РСВ-1, в которых содержатся сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом на всю организацию, а не на конкретных застрахованных лиц, работающих в данной организации.

Учреждение в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управление заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Апелляционная коллегия в удовлетворении ходатайства отказала в связи с его необоснованностью.

В судебном заседании представитель Управления продержал доводы апелляционной жалобы, просил судебный акт отменить.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.10.2012 Управлением был составлен акт камеральной проверки N 918 в отношении Школы, согласно которому установлено, что в нарушение требований законодательства Школой представлены неполные (недостоверные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета: суммы уплаченных страховых взносов, указанных в РСВ-1, не соответствуют суммам, указанным в ИС (результата сверки).

Из имеющихся в деле результатов сверки следует, что сверка проводилась по суммам начисленных и уплаченных страховых взносов, указанных в формах РСВ-1 и АДВ-6-2.

В акте Обществу было предложено в срок до 01.11.2012 устранить ошибки, обнаруженные в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, и представить исправленные формы документов за 2 квартал 2012.

21.11.2012 Управлением по результатам рассмотрения акта камеральной проверки было вынесено решение N 918, которым установлено, что Школа представила неполные (недостоверные) сведения: расхождение ИС и РСВ.

Указанным решением Школа была привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 109656,68 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании данного решения Управлением было выставлено требование от 17.12.2012 N 918 об уплате вышеприведенного штрафа.

Школа в добровольном порядке штраф в сумме 109656,68 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета не уплатило, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафа в заявленном размере.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц страхователь представляет ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу статьи 14 Закона N 167-ФЗ, статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ. Взыскание указанной суммы производится органами ПФ РФ в судебном порядке.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений относится к формальным составам правонарушений, для наступления ответственности за которые последствия правонарушения не имеют правового значения.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сам по себе факт несоответствия суммы страховых взносов, указанной в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР, сумме, отраженной в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС в ПФР, не свидетельствует о представлении Учреждением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Управление ограничилось только установлением несоответствия в суммах страховых взносов (уплаченных) по расчету РСВ-1 и форме АДВ-6-2 (ИС), которая является лишь описью сведений, представляемых страхователем в ПФР.

Ни в акте, ни в решении не указано, в чем именно выразилось расхождение в формах РСВ-1 и ИС.

Управление не представило в материалы дела доказательства недостоверности представленных Школой сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, на основании которых проверяющие пришли к выводу о нарушении Школой порядка представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая, что Управлением недостоверность сведений по каждому застрахованному лицу не установлена, апелляционный суд считает, что Управлением не доказано наличие в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Ссылка суда первой инстанции на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 является правомерной и относимой к настоящему спору.

Согласно пункту 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 размер штрафа, подлежащий взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

В данном случае Управление не установило конкретных застрахованных лиц, о которых Школой были представлены неполные (недостоверные) сведения, как это указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 и требуется для установления размера штрафа.

Управление в нарушение статей 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не изложило в акте проверки и решении конкретные обстоятельства правонарушения, суммы уплаченных страховых взносов, то, в отношении каких работников представлены недостоверные сведения.

Представление Управлением с заявлением в суд форм АДВ-6-2 и РСВ-1 не может быть приравнено к изложению в акте и решении обстоятельств установленного Фондом правонарушения с конкретными суммами, по которым имелись расхождения в отчетности Школы.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Школы к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении требований о взыскании со Школы финансовой санкции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2013 по делу N А56-30561/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева В.А. Семиглазов