Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 апреля 2008 г. N КГ-А41/14733-07 Признавая недействительным постановление о передаче земельного участка в бессрочное постоянное пользование, суд исходил из того, что оспариваемый ненормативно-правовой акт государственного органа принят с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 апреля 2008 г. N КГ-А41/14733-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 2 апреля 2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Эверест-СК" обратилось с заявлением о признании недействительным постановления администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 "Об отмене постановления Главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области от 11 октября 1993 года N 73/3 "О передаче земельного участка площадью 4904 кв.м. ММГП "Эверест" директор Ч. под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование" и признании незаконными действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области по внесению изменений в земельно-учетную документацию, связанные с отменой постановления Главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области от 11 октября 1993 года N 73/3 "О передаче земельного участка площадью 4904 кв.м. ММГП "Эверест" директор Ч. под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование".

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.07.2007 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2007 г. заявленные ООО "Эверест-СК" удовлетворены.

При этом суды сослались на то, что оспариваемое постановление принято с нарушением норм Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "о введении в действие Земельного кодекса РФ", статьи 216 Гражданского кодекса РФ, статей 45, 54 Земельного кодекса РФ; заявитель является собственником недвижимого имущества находящегося на данном земельном участке.

На судебные акты Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

При этом заявитель в кассационной жалобе указывает на то что, отменяя ранее изданное постановление, Глава Солнечногорского муниципального района МО действовал в рамках своих полномочий, а также на то, что судами неправильно применены нормы права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истца, в устном выступлении просил решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, ссылаясь на соблюдении при их принятии норм процессуального и материального права.

Ответчик - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и третье лицо - Администрации сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В заседании суда кассационной инстанции заявитель кассационной жалобы свою позицию поддержал в полном объеме.

ООО "Эверест-СК" в суде кассационной инстанции и в представленном отзыве на кассационную жалобу, просил принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных на нее отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела Постановлением Главы Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11 октября 1993 г. ММГП "Эверест" передан в постоянное бессрочное пользование под производственную базу земельный участок площадью 4904 кв.м. в д. Черная Грязь. На основании указанного постановления Главы Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области ММГП "Эверест" выдано свидетельство N 2089 от 26.10.1993 г. на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0,49 га.

Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007 г. отменено Постановление Главы Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области от 11 октября 1993 г. N 73\3 "О передаче земельного участка площадью 4904 кв.м. ММГП "Эверест", директор Ч. под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное пользование". Указанным Постановлением признано недействительным свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю, выданное Главой Искровской сельской администрации Солнечногорского района ММГП "Эверест" для производственной базы. Отдел Солнечногорского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области в соответствии с указанным Постановлением должен внести изменения в земельно-учётную документацию.

По мнению заявителя данное постановление не соответствует Указу Президента РФ N 1617 от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ", Закону РФ "О местном самоуправлении в РФ" N 1550-1 от 06.07.1991 г., ст. 45, 54 Земельного Кодекса РФ и нарушает принадлежащее ему право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа ил и лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействии), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судами установлено, что Постановление Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007 г. подлежит признанию недействительным, так как оно не соответствует Земельному Кодексу РФ, Закону РФ "О местном самоуправлении в РФ" N 1550-1 от 6.07.1991 г. и нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 23 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. сельские Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населённых пунктов. Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам.

Согласно ст. 72 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. городская поселковая черта, черта сельского населённого пункта - внешняя граница земель города, посёлка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Городская, поселковая черта и черта сельских населённых пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населённых пунктов.

В соответствии с Законом РСФСР от 22.08.1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР, Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 г. "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" были ликвидированы исполкомы горсоветов, их правопреемниками являлись местные администрации. Местные администрации подотчётны вышестоящим администрациям, и Главы администраций назначались и освобождались от должности вышестоящим Главой Администрации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "06.07.1991"

Глава администрации Искровского сельского Совета, А. назначена на должность с 27 июля 1992 г. постановлением Главы Администрации Солнечногорского муниципального района от 27.07.1992 г. N 2364\22.

Согласно ст. 51 Закона РСФСР от 22.08.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаёт в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры аренды, организует ведение земельного кадастра, планирует использование земель, находящихся в ведении Совета, согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами; взимает плату за землю, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, защищает собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ N 1617 от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ" деятельность сельских Советов народных депутатов как представительных органов власти была прекращена, их функции возложены на соответствующие местные администрации. Данный Указ вступил в силу с момента подписания, то есть с 09.10.1993 г. силу (п. 7 Указа).

Постановлением Главы Администрации Московской области от 12.03.1996 г. N 81-ПГ зарегистрирован Устав Солнечногорского района Московской области. В соответствии с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Устава Солнечногорский района является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области Российской Федерации.

Территорию Солнечногорского района Московской области составляют земли города Солнечногорска, поселка, сельских округов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений.

Сельский округ Искровский входит в состав Солнечногорского района.

Собранием представителей Солнечногорского района от 6 июня 1996 г. утверждено Положение о территориальных исполнительно-распорядительных органах Администрации Солнечногорского района Московской области. Согласно данному Положению Администрация посёлков, сельских округов (в том числе Администрация Искровского сельского округа) являются территориальными исполнительно-распорядительными органами Администрации Солнечногорского района Московской области.

Законом Московской области от 07.06.1996 г. N 23\96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности возложены на органы местного самоуправления, полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность которых не разграничена возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В связи с реформой местного самоуправления, согласно п. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

Таким образом, право сельских администраций на передачу земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование было предусмотрено Земельным Кодексом РФ, Законом РСФСР N 1550-1 от 06.07.1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР".

Выдача государственного акта на землю была предусмотрена ст.ст. 9, 31 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст. 31 Земельного Кодекса РФ право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдаётся и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" была признана недействующей часть норм Земельного Кодекса РСФСР, в том числе и ст.ст. 9, 31 ЗК РСФСР.

Свидетельство N 2089 от 26.10.1993 г. на право бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью 0,49 га выдано ММГП "Эверест" Главой Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

Согласно п. 9 ст. З Федерального Закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования по формам, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона N 137-Ф3 от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным Кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, свидетельство N 2089 от 26.10.1993 г. о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок 0,49 га, выданное ММГП "Эверест" Главой Искровской сельской Администрации по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации прав.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорено только в судебном порядке путём оспаривания оснований возникновения права.

Таким образом, государственные акты, свидетельства и другие документы, Удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.

Согласно статьям 45, 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного (бесспорного) пользования земельным участком возможно только в судебном порядке при условии ненадлежащего использований землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путём отмены и (или) признания недействительными правоустанавливающих документов иначе, как в судебном порядке.

Согласно ст. 33 Закона РФ от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" акты местной администрации, принятые в пределах его компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

Акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или признаны недействительными судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Постановление Главы Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11 октября 1993 г. "О передаче земельного участка площадью 0,49 га ММГП "Эверест" под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование" соответствовало действовавшем на момент его принятия законодательством и оснований для его отмены у Главы Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области не имелось.

Федеральный Закон N 131-Ф3 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не применим к правоотношениям, связанным с прекращением прав на землю.

Прекращение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком путём издания ненормативного акта об отмене правоустанавливающих документов законодательством не предусмотрена.

До настоящего времени Постановление Главы Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11.10.1993 г свидетельство N 2089 от 26.10.1993 г. о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,49 га, выданное ММГП "Эверест" до настоящего времени не отменены в установленном порядке и не признаны недействительными.

На земельном участке, принадлежащем ООО "Эверест-СК" на праве бессрочного (постоянного) пользования находится административное здание площадью 108,40 кв.м. зарегистрированное за ООО "Эверест-СК" на праве собственности. Основанием для государственной регистрации права собственности явился договор купли-продажи нежилого здания, заключённого 01.08.1993 г. между Центральной Солнечногорской больницы и Многопрофильным Государственным предприятием "Эверест".

Право собственности ООО "Эверест-СК" на здание не оспорено, договор купли-продажи не признан недействительным.

Доводы Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Администрации Сельского поселения Луневское Солнечногорского района Московской области о том, Постановление Главы Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской N 73\3 от 11 октября 1993 г. "О передаче земельного участка площадью 4900 кв.м. ММГП "Эверест" под производственную базу в д. Черная Грязь в постоянное бессрочное пользование" и свидетельство N 2089 от 26.101993 г. на право ММГП "Эверест" бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью) 0,49 га в д. Черная Грязь изданы Главой Искровской сельской Администрацией с превышением полномочий., установленных Законом РФ от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ, Закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления, Законом Московской области N 23\96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", ст.ст. 23, 31 Земельного кодекса РФ являются неправомерными.

Судами также подтверждено, что доводы Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о том, что указанное здание находится в муниципальной собственности не подтверждены соответствующими доказательствами. Регистрационная карточка объекта недвижимости - административное здание (бывший дом врача) площадью 108,40 кв.м. не подтверждает право собственности Солнечногорского муниципального образования на указанное здание.

Согласно выписки из ЕГРП по состоянию на 04.10.2006 г. ограничения права собственности ООО "Эверест-СК" на административное здание площадью 108,4 кв.м. по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Искровский сельский округ, д. Черная Грязь не зарегистрировано.

Кроме того, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица - собственники здании, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

22 июля 2004 г. ООО "Эверест-СК" обратилось к Главе Администрации Солнечногорского района с заявлением о выкупе земельного участка площадью 0,49 га, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании.

Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007 г. нарушает установленные ст. 36 Земельного кодекса РФ права заявителя на земельный участок.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается.

Руководствуясь статьями 284-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.07.2007 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2007 г. по делу N А41-К2-3508/07 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Солнечногоского муниципального района Московской области - без удовлетворения.