Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2013 г. N 10АП-7584/13

г. Москва

27 ноября 2013 г.

Дело N А41-50249/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от истца: Каменских Е.Ю., доверенность от 26.08.2013,

от ответчиков:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Черненко А.М., доверенность от 20.12.2012,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.06.2013 по делу N А41-50249/12, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "Молодежное" (ОГРН 1035000908513; ИНН 5003014025) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, при участии в качестве третьих лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области, администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, администрации муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области, об оспаривании действий и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "Молодежное" (далее - общество, истец, ООО АПО "Молодежное") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата, ответчик), в котором просит:

- признать действия управления и кадастровой палаты по включению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр в размере 22 520 400 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости 5362,00 руб./кв.м неправомерными;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:080307:5 площадью 4200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Таболово, в размере 4 903 500 руб. с удельным показателем кадастровой стоимости - 1167,5 кв.м, по состоянию на 01.01.2006.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области, администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, администрация муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.09.2013 заявленные требования удовлетворены в части требований к управлению, а также требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка. В части удовлетворения требований о признании действия кадастровой палаты по включению сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 22 250 400 кв.м и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 362 руб. за 1 кв.м незаконным истцу отказано.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО АПО "Молодежное" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:080307:5 площадью 4200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Таболово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2003 серии 50 АД N 627341.

Данный земельный участок приобретен обществом на основании распоряжения администрации Ленинского района Московской области от 20.06.2003 N 1543-р/о "О передаче в собственность земельного участка ООО АПО "Молодежное" в районе дер. Таболово и договора купли-продажи земельного участка от 23.07.2003 N 79).

Земельный участок предоставлен под строительство торгового центра, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно пункту 16 "особые отметки" кадастрового паспорта (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 17.04.2006 N 21.1/06-2995 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:080307:0005 составляет 22 520 400 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости - 5362 руб./кв.м.

Однако в полученной заявителем кадастровой выписке от 26.03.2012 N МО-12/ЗВ-183172 кадастровая стоимость данного земельного участка была указана в размере 4 903 500 руб., а удельный показатель - 1167, 50 руб.

Считая, что информация о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:080307:5 содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2006 является недостоверной, ООО АПО "Молодежное" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что на дату принятия распоряжения Минэкологии Московской области от 30.11.2005 N 216-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Московской области" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080307:4 не существовало как объекта недвижимости, следовательно, сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, из которого был образован спорный земельный участок, не могли являться основанием для расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление указывает, что полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости возложены на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, в связи с чем Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, настоящий спор, по мнению управления, рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является неправомерным.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в части, в связи со следующим.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Апелляционным судом установлено, что требования ООО АПО "Молодежное" по настоящему спору направлены на установление кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка. При таких обстоятельствах апелляционный суд рассматривает заявленные требования в соответствии с порядком, установленным для рассмотрения дел в исковом производстве, с учетом установленного статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) порядка распределения между лицами, участвующими в деле, бремени доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются.

Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель).

В силу пункта 10 указанных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных Приказом от 15.02.07 N 39 (далее - Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение N 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.07 N 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункт 6.2 Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.9 Административного регламента).

Следовательно, результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080307:4 в 2003 оду. на земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:080307:0005 площадью 4200 кв.м и 50:21:080307:0006 площадью 5000 кв.м (т.1 л.д.19).

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.10.2012 N РС-2/01-01-11740/12 (т.1, л.д.45), земельный участок с кадастровым номером 50:21:0080307:4 учтен в реестре объектов недвижимости 22.07.2003 со следующими характеристиками: категория земель - "земли промышленности и иного специального назначения", вид разрешенного использования - "под строительство торгового центра", площадь - 9200 кв.м, адрес: Московская область, Ленинский район, с/о Горкинский, район д. Таболово.

Распоряжением Министерства экологии Московской области от 30.11.2005 N 216-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Московской области" (далее - Распоряжение от 30.11.2005 N 216-РМ) утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080307:4 площадью 9200 кв.м в размере 49 330 400 руб. (строка 302, Приложение N 3 Распоряжения от 30.11.2005 N 216-РМ).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:080307:0005 была рассчитана 17.04.2006 путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080307:4 в размере 5 362 руб./кв.м на площадь 4200 кв.м. и составляла 22 520 400 руб.

Однако, как правильно установлено судом первой инстанции, на дату принятия Распоряжения от 30.11.2005 N 216-РМ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080307:4 не существовало как объекта недвижимости, в связи с чем сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, из которого был образован спорный земельный участок, не могли являться основанием для расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка. Следовательно, при определении кадастровой стоимости удельный показатель 5362 руб. за 1 кв.м применен необоснованно.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.10.2012 N РС-2/01-01-11740/12 (т.1 л.д.43-45) по информации, представленной Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:21:080307:0005 была рассчитана с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земель 2 группы видов функционального использования земель промышленности и иного специального назначения Ленинского района в размере 1167,50 руб./кв.м и составляет 4 903 500 руб. Также в письме указывается, что управление не располагает информацией об определении кадастровой стоимости земельного участка с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1167,50 руб./кв.м. по состоянию на 2009, 2010, 2011 годы.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к иной группе видов функционального использования, участвующими в деле лицами не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:080307:5 площадью 4 200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, дер.Таболово, в размере 4 903 500 руб. с удельным показателем кадастровой стоимости 1 167,50 руб. за 1 кв. м по состоянию на 01.01.2006.

Вместе с тем, удовлетворяя требование ООО АПО "Молодежное" к управлению о признании действий по включению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр в размере 22 520 400 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости 5362,00 руб./кв.м неправомерными, судом первой инстанции не учтено, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

Поскольку требования ООО АПО "Молодежное" по настоящему спору по существу направлены на установление кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, данный спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, и действия управления по включению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр не могут быть признаны недействительными в рамках рассматриваемого спора.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в указанной части.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.06.2013 по делу N А41-50249/12 в части удовлетворения требований к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными действий и о взыскании с Управления Росреестра по Московской области 2000 рублей в качестве судебных расходов по уплате государственной пошлины отменить.

В удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Московской области отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.А. Мищенко М.А. Немчинова