Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2013 г. N 15АП-4792/13

город Ростов-на-Дону

26 ноября 2013 г.

дело N А32-1684/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьева М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от арбитражного управляющего: представитель по доверенности от 01.11.2013 Заяц Роман Валентинович;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Иванова Дмитрия Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 по делу N А32-1684/2013, принятое судьёй Гордюком А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Иванову Дмитрию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Иванова Д.Н. (далее - заинтересованное лицо, управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде дисквалификации сроком на один год. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием доказательств наличия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. При назначении наказания суд учитывал многократные факты привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, по которым не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанное решение обжаловано арбитражным управляющим в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение суда, сославшись на отсутствие основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.1 КоАП РФ; неисполнение органом обязанности по немедленному составлению протокола об административном правонарушении по факту обнаружения данных, свидетельствующих о совершении правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами арбитражного управляющего, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела определением суда апелляционной инстанции от 15.08.2013 производство по апелляционной жалобе приостановлено до рассмотрения по существу и принятия судебного акта по результатам рассмотрения ВАС РФ заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о пересмотре в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 и определения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2013 по делу N А32-12606/2012.

Определением ВАС РФ от 05.09.2013 N ВАС-5725/13 в передаче дела N А32-12606/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 и определения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2013 отказано, в связи с чем производство по апелляционной жалобе возобновлено судом апелляционной инстанции, назначено судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Иванов Д.Н. определением от 20.07.2012 утвержден конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Панькивской Валентины Борисовны (далее - должник) по делу о несостоятельности (банкротстве) N А32-11577/2011-37/273-Б. Определением от 23.11.2012 Иванов Д.Н, освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при изучении материалов официального сайта арбитражного суда и ознакомлении с материалами дела обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Иванова Д.Н. при исполнении обязанностей арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Панькивской Валентины Борисовны.

По мнению Управления, Иванов Д.Н. нарушил срок опубликования сведений о назначении конкурсного управляющего, не представил отчёт о своей деятельности, нарушил периодичность проведения собрания кредиторов, не указал реквизиты основного счёта должника в отчете о движении денежных средств, не указал повестку дня в протоколе собрания кредиторов от 16.10.2012, ненадлежащим образом составил отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

По факту выявленного административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2012 (том 1, л.д. 15). Протокол составлен в отсутствие управляющего, о чём сделана соответствующая отметка.

Протокол вместе с иными материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из факта наличия в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения, что по существу не оспаривается самим арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, также и об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60) сведения об утверждении конкурсного управляющего подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты вынесения судом определения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Публикация сведений об утверждении Иванова Д.Н. конкурсным управляющим должника состоялась в газете "Коммерсантъ" N 188 только 06.10.2012 (сообщение N 61030078018).

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2012 по делу N А32-11577/2011-37/273-Б вновь утвержденному конкурсному управляющему Иванову Д.Н. предписано в следующее заседание представить отчёт о своей деятельности и подтверждающие его документы. Заседание по итогам конкурсного производства по данному делу было назначено на 30.08.2012. В указанное судебное заседание управляющий не прибыл, отчёт о своей деятельности не представил, в связи с чем заседание отложено на 11.10.2012. В судебное заседание 11.10.2012 управляющий вновь не прибыл, отчёт о своей деятельности не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что собрание кредиторов должника в рамках конкурсного производства проведено и.о. конкурсного управляющего Бочаровым Е.А. 27.04.2012. Следовательно, очередное собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 27.07.2012.

Однако очередное собрание кредиторов должника Ивановым Д.Н. проведено лишь 16.10.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. На основании пункта 2 названной статьи в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Типовой формой отчёта конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника предусмотрено указание сведений о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, виде и реквизитах счёта, который используется для операций с денежными средствами должника (пункт 12).

В представленном в материалы дела отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 16.10.2012, в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствует информация об инвентаризации имущества должника (а именно, дата и номера описи и акта по инвентаризации), а также не указана информация об оценке имущества должника (дата и номер заключения по оценке имущества должника). Отчёт об использовании денежных средств должника от 16.10.2012 не содержит информации о реквизитах основного счёта должника.

Управление также ссылается на то, что Иванов Д.Н. не указал в протоколе собрания кредиторов от 16.10.2012 повестку дня собрания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Порядок подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56.

На основании пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, в протоколе собрания кредиторов указываются:

-полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

-фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

-арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

-основания проведения собрания кредиторов;

-дата и место проведения собрания кредиторов;

-сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

-общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

-список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

- повестка дня собрания;

-фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

-предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

-результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Между тем из материалов дела следует, что протокол от 16.10.2012 действительно не содержит повестку заседания собрания кредиторов.

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в том, что он знал или в силу своей профессиональной деятельности обязан был знать о необходимости исполнения обязанностей, установленных законодательством о банкротстве в связи с назначением на должность арбитражного управляющего, однако не исполнил их в отсутствие доказательств невозможности их исполнения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действия арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

Ссылки на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, являлись предметом оценки в суде первой инстанции, результаты которой в полном объеме отражены в обжалуемом судебном акте. Выводы суда в указанной части полностью соответствуют нормам действующего законодательства об административных правонарушениях, а также фактическим обстоятельствам дела.

При назначении вида наказания суд первой инстанции учитывал пределы санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, учитывал характер совершенно правонарушения, степень вины арбитражного управляющего, а также неоднократность совершения им подобных правонарушений, выразившихся в неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, срок давности привлечения к ответственности по которым на момент вынесения решения судом первой инстанции не истек.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 по делу N А32-1684/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Сулименко