Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2013 г. N 11АП-11408/13

г. Самара

27 ноября 2013 г.

Дело N А65-583/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Галериа" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился ;

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" - извещен, не явился;

от Муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани" - извещен, не явился;

от предпринимателя Мусиной Р.И. - извещен, не явился;

от Колесова А.В. - извещен, не явился;

от Мендельсон В.А. - извещен, не явился;

от МУП "Водоканал" - извещен, не явился;

от ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Галериа", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2013 года по делу N А65-583/2013, судья Абульханова Г.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Галериа", г. Казань, (ОГРН 1021603279697, ИНН 1653021706),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани,

Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани", (ОГРН 1051622218559, 1061655000582, ИНН 1655065554, 1655065674),

третьи лица:

Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани",

предприниматель Мусина Р.И.,

Колесов А.В.,

Мендельсон В.А.,

МУП "Водоканал",

ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ",

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Галериа" г. Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" о признании незаконным отказа Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 19.10.2012 года N 18389 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:50:100419:1154, площадью 206 кв.м. расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 "В", об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:100419:1154, площадью 206 кв. м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 "В" в собственность заявителя и об обязании Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" направить заявителю в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность проект договора купли-продажи земельного участка (том 1 л.д. 2-4).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были привлечены : Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани", индивидуальный предприниматель Мусина Р. И., Колесов А.В., Мендельсон В.А., МУП "Водоканал", ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ".

Решением суда первой инстанции от 08 мая 2013 года заявленные требования оставлены без удовлетворения (том 2 л.д. 25-28).

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Галериа" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что Исполнительный комитет г. Казани при согласовании с Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани утвердило схему расположения земельного участка по ул. Декабристов на кадастровом плане территории, о чем было вынесено Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 475 от 02 февраля 2012 года, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 206 кв. м. по ул. Декабристов, 131 В (том 1 л.д. 19).

Земельный участок на основании вышеуказанного постановления поставлен ФГУ "Земельная кадастровая палата" на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:100419:1154.

Спорный земельный участок размежеван и состоит на государственном кадастровом учёте, которым подтверждено его существование в качестве индивидуально-определенной вещи.

Действия ФГУ "Земельная кадастровая палата", выразившиеся в постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, никем не оспорены и не признаны судом незаконными.

Помещения имеют отдельные входы, отдельные инженерные коммуникации и находятся в собственности разных лиц.

Податель жалобы считает, что постановкой на кадастровый учет подтверждено, что земельный участок под торговым павильоном является делимым и ООО "Галериа" имеет право на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:100419:1154, площадью 206 кв.м. расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 "В", занятого объектами недвижимости.

Ссылается на аналогичную правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 года N 4275/11 по делу N А48-2067/2010, Постановление ФАС Поволжского округа от 30.05.2012 года N А55-12137/2011.

МУП "Водоканал" в отзыве от 20.09.2013 года N 1/181-ю сообщает, что водопровод, проходящий через земельный участок по ул. Декабристов, дом 131В, в хозяйственное ведение МУП "Водоканал" не передавался, данный водопровод проложен лицами, которым необходимо осуществления водоснабжения объектов.

Ответчики, Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани", предприниматель Мусина Р.И., Колесов А.В., Мендельсон В.А., ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 21 августа 2013 года до 12 час 00 мин 28 августа 2013 года.

После перерыва судебное заседание было продолжено 28 августа 2013 года в 12 час. 00 мин.

Определением от 28 августа 2013 года судебное разбирательство было отложено на 25 сентября 2013 года.

Согласно распоряжению ВРИО председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 24 сентября 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 25 сентября 2013 года по делу А65-583/2013 произведена замена судей Бажана П.В. и Марчик Н.Ю. на судей Засыпкину Т.С. и Кузнецова В.В.

После замены судей дело рассматривалось сначала.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 13 ноября 2013 года до 14 час 10 мин 20 ноября 2013 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 20 ноября 2013 года в 14 час. 10 мин.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Галериа" 24.05.2012 года обратилось в муниципальный орган с заявлением о предоставлении юридическому лицу в собственность земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером 16:50:100419:1154, находящемся под торговым павильоном, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 В (том 1 л.д. 18).

Письмом от 19.10.2012 года N 18389 муниципальный орган сообщил обществу о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером 16:50:100419:1154 в аренду в связи с поступившими замечаниями Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани (том 1 л.д. 16).

Заявитель, указывая о нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов нежилой застройки и считая отказ комитета в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречащим нормам земельного законодательства (статьи 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации) и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

08 мая 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью "Галериа" является собственником нежилых помещений (торговый павильон) N N 1, 2, 3, 4, общей площадью 37.50 кв.м. Литер А, 27.50 кв. м. литер А, и 55 кв.м. этаж 1, расположенных в доме 131 В по ул. Декабристов г. Казани, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 05.11.2004 года, 24.06.2004 года (том 1 л.д. 21-23).

Однако, в доме 131 В по ул. Декабристов г. Казани собственниками находящихся в торговом павильоне нежилых помещений N N 5, 6, 6 (а, б, в, г, д, е, ж),10, 7, 7а, 7б, 8, 9 общими площадями 31.10 кв.м.литер А, 31.50 кв.м. литер А, 102,20 (1 этаж) кв.м., 31.70 кв.м.; также являются Мусина Р.И., Мендельсон В.А., Колесов А.В. что подтверждено свидетельствами о регистрации права от 23.03.2007 года, 24.10.2011 года (том 1 л.д. 120-131)

Согласно технических паспортов они выданы собственникам на часть встроенных нежилых помещений в торговом ряду (павильоны N N 1, 2, 3, 4, 8, 9) от 11.02.2008 г., 25.03.2008 г., при этом стены помещений кирпичные, расположены на едином фундаменте и имеют общую крышу, то есть представляют собой сооружение.

Следовательно, указанные помещения расположены в здании торгового павильона в доме 131 В по ул. Декабристов г. Казани, и принадлежат нескольким собственникам на основании Договоров купли - продажи, заключенных с ООО " Аши", Якимовыми Э.Р. и А.А. (том 1 л.д. 71,77, 78-84).

Судом первой инстанции был сделан вывод о неделимости земельного участка, со ссылкой на то, что заявитель доказательств, подтверждающих нахождение принадлежащих ему помещений в торговом павильоне имеющим единую конструкцию расположенном на делимом земельном участке, не представил.

По мнению суда, поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание в виде торгового павильона принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, либо приобретение земельного участка в общую долевую собственность, при условии их совместного обращения с заявлением в соответствующий орган.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами суда первой инстанции не соглашается, при этом исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, рас-положенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на при-ватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков име-ют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в по-рядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными закона-ми.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приоб-ретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с мно-жественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Ко-дексом, федеральными законами.

В то же время исходя из смысла указанной выше нормы закона, если земельный участок является делимым, его часть выделена в натуре, внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, такой участок может быть приобретен в единоличную собственность лицом, являющимся собственником части здания, что отвечает законодательной тенденции соединения в одном лице собственника объекта недвижимости и собственника земельного участка, необходимого для использования этого объекта.

Как следует из материалов дела на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 475 от 02 февраля 2012 года спорный земельный участок был поставлен ФГУ "Земельная кадастровая палата" на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:100419:1154.

Поскольку данный земельный участок размежеван и состоит на государственном кадастровом учёте, следовательно, подтверждено его существование в качестве индивидуально-определенной вещи.

Заявитель является собственником нежилых помещений (торговый павильон) N N 1, 2, 3, 4, общей площадью 37.50 кв.м. Литер А, 27.50 кв. м. литер А, и 55 кв.м. этаж 1, расположенных в доме 131 В по ул. Декабристов г. Казани, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 05.11.2004 года, 24.06.2004 года (том 1 л. д. 21-23).

Объект недвижимости, принадлежащий ООО "Галериа" на праве собственности является обособленным помещением с отдельным входом, спорный земельный участок сформирован под эксплуатацию принадлежащей заявителю части здания.

С учетом имеющихся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановкой на кадастровый учет подтверждено, что земельный участок под торговым павильоном, часть которого принадлежит на праве собственности заявителю по своим характеристикам является делимым и общество с ограниченной ответственностью "Галериа" имеет право на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:100419:1154, площадью 206 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 "В", занятого объектами недвижимости.

На основании вышеизложенного следует, что основания отказа муниципального органа от 19.10.2012 года N 18389 в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:50:100419:1154, площадью 206 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 "В" не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах решение суда в данной части следует отменить и принять новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по осуществлению управления и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно (п. 3 ст. 30 Кодекса).

Решением представительного органа Муниципального органа г. Казани от 24.12.2005 года N 11-5 утверждено Положение о Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, предметом и целью деятельности которого, является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - исполкома в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани (п.2.1). Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обладает статусом юридического лица (п. 1.2).

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, правом предоставления земельным участков находящихся в муниципальной собственности наделены органы местного самоуправления, в данном случае Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, который в соответствии с п. 10 ст. 85 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года является правопреемником Администрации города Казани.

При этом уполномоченным органом по подготовке проектов о предоставлении земельного участка с правом заключения и подписания договоров аренды (собственности) на земельные участки является Комитет.

Как следует из материалов дела, обществом были заявлены требования о предоставлении в собственность земельного участка к Комитету, то есть органу, уполномоченному в силу вышеназванных локальных нормативных актов подготавливать проекты с направлением для подписания в исполнительный комитет - муниципальный орган, наделенный правом предоставления земельных участков в аренду либо в собственность.

Исходя из того, что обществом к исполнительному комитету требования о предоставлении в собственность земельного участка не заявлялись, арбитражный суд обоснованно посчитал, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

В этой части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2013 года по делу N А65-583/2013 отменить в части.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 19.10.2012 года N 18389 в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:50:100419:1154, площадью 206 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, дом 131 "В" и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов