Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2013 г. N 12АП-10657/13

г. Саратов

29 ноября 2013 г.

Дело N А57-9126/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная площадь, 11)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 октября 2013 года по делу N А57-9126/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ОГРН 1027739057500, ИНН 7734135124, адрес местонахождения: г. Москва, Ленинградский проспект, 37,7)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная площадь, 11),

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, ул. Советская, 60)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей:

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" - Львов В.Б. по доверенности N 63АА1152751 от 26.04.2012,

Управления Росреестра по Саратовской области - Аввакумов Р.В., по доверенности N 127 от 27.12.2012,

Территориального управления Росимущества в Саратовской области - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - заявитель, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД") с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д.25; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" право хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д.25.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Саратовской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Саратовской области).

Решением от 11 октября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д. 25, выраженный в сообщении от 21.05.2013.

Суд также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект недвижимости.

Кроме того, суд взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Управление Росреестра по Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит: решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 81646 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 ноября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.04.2013 в регистрирующий орган обратился представитель ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" Львов В.Б. с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д. 25.

22 апреля 2013 года государственная регистрация права хозяйственного ведения была приостановлена по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 22.04.2013 N 01/249/203-212.

В связи с неустранением причин, послуживших основаниями для приостановления государственной регистрации права хозяйственного ведения, 21.05.2013 регистрирующим органом было отказано в государственной регистрации права хозяйственного ведения по основаниям, указанным в сообщении об отказе в государственной регистрации права от 21.05.2013 N 01/249/2013-212.

Считая вышеуказанный отказ регистрирующего органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что представленные заявителем для государственной регистрации документы позволяли определенно установить принадлежность спорного имущества последнему и отражали информацию, необходимую для осуществления государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представленные на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП).

В пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации определено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации от 21.05.2013 N 01/249/2013-212 основанием для отказа ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д. 25, послужило непредставление предприятием документов, устанавливающих наличие, возникновение права хозяйственного ведения на данный объект.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что объект недвижимости - трансформаторная подстанция общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д.25, был возведен непосредственно ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", указанное установлено решением по делу N А57-16877/2011, и Управлением Росреестра по Саратовской области в ходе рассмотрения дела подтверждено и не оспаривается. Из выписки из реестра федерального имущества от 10.08.2012 N 5190/12, усматривается, что правообладателем спорного объекта является ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что представленные заявителем для государственной регистрации документы позволяли определенно установить принадлежность спорного имущества последнему и отражали информацию, необходимую для осуществления государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом судом не учтено следующее.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 ГК РФ).

В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Суд первой инстанции правомерно указал, что право хозяйственного ведения унитарного предприятия на имущество может возникнуть либо в силу передачи такого имущества предприятию собственником, либо в результате приобретения унитарным предприятием данного имущества по договору или иным основаниям, в том числе в силу возведения объекта недвижимого имущества самим унитарным предприятием.

Однако, как указано выше, в соответствии со статьей 299 ГК РФ для приобретения унитарным предприятием имущества в хозяйственное ведение нужно, чтобы данное имущество поступило в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В данном случае, как следует из решения Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2012 по делу N А57-16877/2011, объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д. 25, являлся самовольной постройкой. Суд по иску Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области к ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" признал право собственности Российской Федерации на спорный самовольно возведенный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Следовательно, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" не могло приобрести право хозяйственного ведения на самовольную постройку по предусмотренному законом основанию.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" не доказало того, что правомочный орган собственника в соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ закреплял это имущество на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием.

Указание в выписке из реестра федерального имущества на то, что спорный объект находится на праве хозяйственного ведения у ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"на основании договора строительного подряда и акта приемки в эксплуатацию, при таких обстоятельствах так же не свидетельствует о приобретении предприятием право хозяйственного ведения на законных основаниях.

На основании вышеизложенного, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации заявителю права хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д. 25, выраженный в сообщении от 21.05.2013, является законным и не нарушает права предприятия в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права. По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 октября 2013 года по делу N А57-9126/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д.25, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" право хозяйственного ведения на объект недвижимости - трансформаторная подстанция и дизель-генераторная общей площадью 158,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.им.Жуковского Н.Е., д.25, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова