Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2013 г. N 16АП-3434/13

г. Ессентуки

29 ноября 2013 г.

Дело N А15-1338/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестана на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2013 по делу N А15-1338/2013,

по заявлению открытого акционерного общества "Электросигнал" (ИНН 0542000272, ОГРН 1020501999858)

к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального

страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 0541017682, ОГРН 1020502626044)

о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 14 от 20.02.2013 в части, превышающей сумму минимального штрафа в размере 1000 руб. (судья Магомедова Ф.И.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Электросигнал" - Мирзабеков Ф.А. по доверенности от 21.11.2013 N 14/71.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Электросигнал" (далее - заявитель, ОАО "Электросигнал", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее -заинтересованное лицо, отделение Фонда) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 14 от 20.02.2013 в части, превышающей сумму минимального штрафа в размере 1000 руб.

Определением суда от 27.05.2013 заявление общества принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В данном определении суд предложил сторонам с учетом особенностей упрощенной процедуры рассмотрения дела совершить процессуальные действия в установленные судом сроки.

Определением от 07.06.2013 по ходатайству заявителя суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 01.07.2013.

Решением суда от 05 сентября 2013 года требования открытого акционерного общества "Электросигнал" удовлетворены.

Решение Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан N 14 от 20.02.2013 признано недействительным в части привлечения открытого акционерного общества "Электросигнал" к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

С Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (адрес: 367000, г. Махачкала, ул. Богатырева, д. 8; ИНН 0541017682, ОГРН 1020502626044, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 30.05.2003), в пользу открытого акционерного общества "Электросигнал" (адрес: 368600, Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Ленина, д. 87, ИНН 0542000272, ОГРН 1020501999858, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 07.08.2002) взыскано 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Решение мотивированно тем, что штраф в размере 19601 руб. 16 коп. за нарушение срока представления расчета на 1 день, при отсутствии каких-либо вредных последствий, сведений о том, что общество и ранее нарушало срок представления отчетности, является несоразмерным и не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности. Суд учел смягчающие обстоятельства и снизил размер штрафа до 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестана обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что нарушения срока предоставления сведений на один день и совершение вменяемого правонарушения не являются смягчающим обстоятельством. Кроме того суд первой инстанции необоснованно взыскал судебные расходы с управления, так как факт правонарушения судом признан.

Открытое акционерное общество "Электросигнал" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2013 по делу N А15-1338/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 23.01.2013 ГУ-РО ФСС по РД проведена камеральная проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) обществом страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Проверкой было установлено, что страхователем в нарушение п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N212-ФЗ) расчетная ведомость за 4 квартал 2012 года по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ) представлена позже установленного срока, а именно расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2012 года ответчиком был представлен в Филиал Отделения Фонда только 16.01.2013, в то время как отчетность должна быть представлена не позднее 15 числа соответствующего месяца.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки N 02 от 23.01.2013.

Заместителем управляющего отделения Фонда по Республике Дагестан по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки принято решение N 14 от 20.02.2013 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", которым ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 19601 руб. 16 коп. за несвоевременное представление в установленный Федеральным законом N 212-ФЗ срок расчета (форма 4-ФСС РФ) в орган контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного Закона.

Полагая, что данное решение в части размера штрафа не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее -Федеральный закон N 212-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, плательщики страховых взносов представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ).

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 212-ФЗ).

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Пунктом 1 ст. 41 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Факт несвоевременного представления обществом, как плательщиком страховых взносов, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов за 4 квартал 2012 г. подтверждается материалам дела и не отрицается заявителем по существу. При сроке представления расчета за 4 квартал 2012 года до 15.01.2013 расчет представлен 16.01.2013.

Соответственно у отделения Фонда имелось основание для привлечения общества к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа.

Оспаривая решение учреждения в части размера назначенного штрафа, представитель заявителя пояснил, что фондом социального страхования неверно произведен расчет суммы штрафа. Ссылаясь на письмо Министерства здравоохранения и социального развития от 24.04.2012 N 1137-19, заявитель считает, что базой для исчисления суммы штрафа является подлежащая уплате сумма страховых взносов на основе несвоевременно представленной отчетности. Согласно расчету за 4 квартал 2012 года сумма начисленных к уплате и уплаченных страховых взносов по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством у общества составляет 0 рублей, из чего следует, что сумма штрафа должна равняться его минимальному размеру - не менее 1000 руб. Кроме того, общество просило учесть такие обстоятельства, как: незначительный срок просрочки представления расчета; отсутствие негативных последствий; отсутствие фактов привлечения к ответственности ранее; отсутствие умысла на совершение нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

С 01.01.2012 база для начисления штрафа законодателем конкретизирована. Указанный штраф рассчитывается от суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, начисленной к уплате, то есть без учета произведенных страхователем расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования.

Отделением Фонда расчет штрафа произведен верно в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей после 01.01.2012.

Пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело. Указанная возможность применения смягчающих обстоятельств позволяет индивидуализировать наказание с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

ОАО "Электросигнал" направило в отделение Фонда возражения на акт проверки, изложив обстоятельства, которые повлияли на нарушение срока, и просило уменьшить сумму штрафа до 1000 руб. с учетом того, что предприятие впервые допустило нарушение срока сдачи расчета и что расчет представлен с задержкой всего на 1 день.

Однако, в нарушение части 9 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ, указанным возражениям не дана оценка, в решении отсутствуют сведения о том, почему не были приняты данные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Указанное свидетельствует о незаконности решения в обжалуемой части определения размера штрафа, так как отделением Фонда необоснованно не приняты во внимание как смягчающие ответственность такие обстоятельства, как нарушение срока всего на один день, совершение правонарушения впервые (иное не доказано).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 N11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Штраф в размере 19601 руб. 16 коп. за нарушение срока представления расчета на 1 день, при отсутствии каких-либо вредных последствий, сведений о том, что общество и ранее нарушало срок представления отчетности, является несоразмерным и не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

С учетом установленных смягчающих ответственность общества обстоятельств размер штрафа по оспариваемому решению подлежит снижению до 1000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 47 ст. 2 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу (подателю жалобы) уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 АПК РФ, и уплаченная истцом (подателем жалобы) государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушения срока предоставления сведений на один день и совершение вменяемого правонарушения не являются смягчающим обстоятельством - не состоятелен по следующим основаниям:

Перечень обстоятельств, признаваемых смягчающими ответственность за совершение правонарушения, не является исчерпывающим, поэтому суд или орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении дела вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами и иные, нежели прямо указанные в п. 1-3 ч. 1 статьи 44 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ".

В разъяснении п. 19 постановления Пленума ВАС России и Пленума ВС России от 11 июня 1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно применил смягчающие обстоятельства и снизил размер штрафа, противоречит нормам права и обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что факт правонарушения имел место, поэтому расходы по делу не должны возлагаться на отделение ФСС, отклоняется, так как принимая решение, отделение ФСС не исполнило предусмотренную пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ обязанность установить смягчающие обстоятельства и установить обоснованный размер штрафа. Не исполнение обязанности повлекло несоответствие принятого решения нормам права и нарушение прав плательщика; суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности решения в части определения размера штрафа в сумме, превышающей 1000 рублей. В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы правомерно отнесены на проигравшую сторону.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2013 по делу N А15-1338/2013.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Республики Дагестан от 05.09.2013 по делу N А15-1338/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников