Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 г. N 08АП-10320/13

город Омск

02 декабря 2013 г.

Дело N А70-4564/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10320/2013) Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на дополнительное решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2013 по делу N А70-4564/2013 (судья Дылдина Т.А.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211)

к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027200820503, ИНН 7202029421)

о признании недействительным решения N 3 от 11.03.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Скороходова Алена Альбертовна (по доверенности N 61 от 29.12.2012);

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная радиовещательная сеть" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2013 по делу N А70-4564/2013 решение, вынесенное Государственным учреждением - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Фонд) по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная радиовещательная сеть" (далее - заявитель, Предприятие) на решения от 25.01.2013: N 37 о непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, N 31 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, N 19 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выраженное в протоколе N 3 от 11.03.2013 заседания комиссии по рассмотрению апелляционной жалобы, признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". С Фонда в пользу Предприятия взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2013 по делу N А70-4564/2013 обжаловано Фондом в апелляционном порядке.

Определением от 24.09.2013 суд первой инстанции назначил рассмотрение вопроса о принятии дополнительного решения на 10.10.2013, поскольку судом не вынесено решение в части обязания восстановить нарушенные оспариваемым актом права заявителя, а именно в части возмещения (зачета) расходов на цели социального страхования.

Дополнительным решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2013 по делу N А70-4564/2013 суд обязал Фонд возместить Предприятию расходы на цели обязательного социального страхования в размере 51 838, (пятьдесят одна тысяча восемьсот тридцать восемь) рублей 87 копеек, которое мотивировано тем, что поскольку нарушений законодательства Российской Федерации при произведении заявителем расходов на цели социального страхования не имеется, то Фонд обязан эти расходы принять к зачету.

Фонд обратился с апелляционной жалобой на дополнительное решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2013 по делу N А70-4564/2013 обжаловано Фондом в апелляционном порядке, в которой просило дополнительное решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указано, что страхователь в Арбитражном суде Тюменской области обжаловал протокол регионального отделения от 11.03.2013 N 3, при этом решения от 25.01.2013 NN 37, 31, 19, вынесенные филиалом N 1 регионального отделения, не обжаловались. Податель жалобы утверждает, что не принял к зачету расходы, произведенные с нарушением действующего законодательства.

Представитель Государственного учреждения участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полномочия которого проверены Арбитражным судом Тюменской области.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

До начала судебного заседания от Предприятия поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Государственного учреждения в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Государственного учреждения, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Предприятие является страхователем в филиале N 1 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

На основании решения руководителя филиала N 1 Фонда от 03.12.2013 N 741 в отношении филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть "Урало-Сибирский региональный центр" проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования российской Федерации за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года.

Обстоятельства, выявленные проверкой, отражены в акте выездной проверки N 777 ОСС/расходы от 19.12.2012, акте от 19.12.2012 N 777 ОСС/взносы, акте от 19.12.2012 N 715 документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки Фондом вынесены решения: решение от 25.01.2013 N 19 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, решение от 25.01.2013 N 31 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, и решение от 25.01.2013 N 37 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Указанными решениями установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) занижена облагаемая база для начисления страховых взносов на сумму расходов, произведенных страхователем и не принятых к зачету, в общей сумме 56791,08 руб., в том числе, в части расходов, не принятых к зачету по листку нетрудоспособности серии ВЧ N 5623978 на имя Ляпунова Е.Г. в сумме 16075,03 руб., по листку нетрудоспособности серии ВЫ N 8212628 на имя Лиханова А.Н. в сумме 35763,84 руб., дополнительно начислены страховые взносы в сумме 1603,29 руб., начислены пени, штраф.

Не согласившись с которыми решениями, Предприятие обратилось в Фонд с апелляционной жалобой на указанные решения.

11.03.2013 по результатам заседания комиссии по рассмотрению указанной апелляционной жалобы, Государственным учреждением - Тюменским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации составлен протокол N 3, в котором выражено решение комиссии об оставлении решений Фонда N 37 от 25.01.2013, N 31 от 25.01.2013 и N 19 от 25.01.2013 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением комиссии, Предприятие обратилось в суд с заявлением о его обжаловании.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.09.2013 по делу N А70-4564/2013 решение, вынесенное Фондом по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Предприятия на решения от 25.01.2013: N 37 о непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, N 31 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, N 19 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выраженное в протоколе N 3 от 11.03.2013 заседания комиссии по рассмотрению апелляционной жалобы, признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". С Фонда в пользу Предприятия взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что выраженное в протоколе N 3 от 11.03.2013 решение заседания комиссии по рассмотрению апелляционной жалобы Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная радиовещательная сеть" на решения от 25.01.2013 вынесены в отношении ненадлежащего субъекта данных правоотношений. Факты наступления страховых случаев в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные листками нетрудоспособности, подтверждаются материалами дела, нецелевое расходование средств социального страхования не оспорено, в связи с чем решение Фонда не соответствует Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Указанные обстоятельства были исследованы судом и отражены в решении от 20.09.2013.

В соответствии с пунктом 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При обращении в суд ФГУП РТРС заявляло об обязании Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (с учетом уточнений) возместить не принятые к зачету суммы и начисленные пени, штрафы, указанные в оспариваемом решении.

Ссылаясь на нарушение заявителем статьи 49 АПК РФ, суд не принял к рассмотрению требование о возмещении сумм пеней и штрафов. Между тем, в отношении требования о возмещении расходов на цели социального страхования в связи с признанием недействительным оспариваемого решения, такого вывода судом не сделано, судом ошибочно не вынесено решение в части обязания восстановить нарушенные оспариваемым актом права заявителя.

В силу пункта 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Как это следует из мотивировочной части решения суда от 20.09.2013 (стр.2 абзац 7), судом не приняты к рассмотрению уточнения о возмещении (возврате) излишне уплаченных сумм пеней и штрафов, поскольку в данном случае подлежали бы исследованию дополнительные основания - наличие фактической оплаты указанных сумм, наличие факта переплаты по пеням и штрафам.

В части возмещения (зачета) расходов на цели социального страхования, судом такого вывода сделано не было.

Учитывая тот факт, что в указанной части решение судом принято не было, суд первой инстанции в соответствии со статьей 178 АПК РФ по своей инициативе, с учетом ранее представленных в материалы дела доказательств, обоснованно принял дополнительное решение.

По мнению суда, выраженном в решении от 20.09.2013, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы заявителя Фондом принято решение об отказе в удовлетворении жалобы, которое не соответствует Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Таким образом, апелляционную жалобу Общества Фонду следовало удовлетворить, решения от 25.01.2012 отменить, принять новое решение о возмещении не принятых к зачету сумм.

Согласно представленному в материалы дела расчету, не принятая Фондом к зачету сумма расходов по спорным листам нетрудоспособности составляет 51 838, 87 руб.

В соответствии с подпунктами 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, обусловлено произведение этих расходов с нарушением законодательства Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что зачет не может быть осуществлен, так как решения N 37 от 25.01.2013, N 31 от 25.01.2013 и N 19 от 25.01.2013 не отменены, судом апелляционной инстанции не принимается.

Как указано ранее, проверка Предприятия производилась Филиалом N 1 Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал).

В результате проверки Филиалом вынесены решения от 25.01.2013 N 19, N 31, N 37, который обжалованы Предприятием в Государственное учреждение - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Региональное отделение), то есть в вышестоящий орган.

В силу абзаца 8 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации, для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Порядок вступления решения в законную силу установлен в части 9 статьи 101 НК РФ.

Так, в силу указанной статьи, решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю). Указанное в настоящем пункте решение в течение пяти дней со дня его вынесения должно быть вручено лицу, в отношении которого оно было вынесено (его представителю), под расписку или передано иным способом, свидетельствующим о дате получения решения этим лицом (его представителем). В случае, если указанное решение невозможно вручить или передать иным способом, свидетельствующим о дате его получения, оно направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления решения по почте заказным письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

Как указано в решениях Филиала, данные решения могут быть обжалованы в порядке, определяемом статьей 101.2 НК РФ.

В случае, если вышестоящий налоговый орган оставит без рассмотрения апелляционную жалобу, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, но не ранее истечения срока подачи апелляционной жалобы (часть 3 статьи 101.2 НК РФ).

По результатам заседания комиссии по рассмотрению апелляционных жалоб Предприятия, Региональным отделением составлен протокол N 3 от 11.03.2013, в котором выражено решение комиссии об оставлении решений Фонда N 37 от 25.01.2013, N 31 от 25.01.2013 и N 19 от 25.01.2013 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит исполнению со дня его вступления в силу (часть 1 стать 101.3 НК РФ).

Из приведенных норм права следует, что существует определенный порядок вступления в законную силу решений Филиала Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Такие решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, что и было сделано Предприятием в рассматриваемом случае. При этом вступили в законную силу такие решения только со дня принятия вышестоящим органом решения об оставлении апелляционных жалоб без рассмотрения. Таким образом, в случае отмены в судебном порядке решения вышестоящего органа, не подлежат исполнению решения, принятые нижестоящим органом, которые являлись предметом обжалования в вышестоящем органе.

Поскольку судом не установлено нарушений законодательства Российской Федерации при произведении заявителем расходов на цели социального страхования, Фонд обязан эти расходы принять к зачету.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, указанная сумма, в соответствии с пунктом 5 статьи 201 АПК РФ, подлежит возмещению ответчиком путем принятия её к зачету.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении дополнительного решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в дополнительном решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении дополнительного решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобы в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оставить без удовлетворения, дополнительное решение от 14.10.2013 по делу N А70-4564/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко