Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2013 г. N 15АП-718/13

город Ростов-на-Дону

03 декабря 2013 г.

дело N А53-25621/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: представитель Присич Л.И. по доверенности от 09.01.2013, паспорт;

от ответчика и третьих лиц: явка представителей не обеспечена, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области,

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2012 по делу N А53-25621/2012

по иску открытого акционерного общества "Конструкционные материалы"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, Департамента имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону

об обязании внести изменения в государственный реестр,

принятое судьей Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Конструкционные материалы" (далее ОАО "Комат", общество) обратилось в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ответчик) об обязании установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером 61:44:070101:27 площадью 56925 кв.м. в размере 45 550 815,75 руб. и кадастровым номером 61:44:070101:28 площадью 467 кв.м. в размере 373 699,09 руб., расположенных по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 года". (уточненные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Определением суда от 04.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ДИЗО г.Ростова-на-Дону) и Правительство Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2012 г. заявленные требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:27, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 года, в размере 45 550 815,75 руб.; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:28, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3 в равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 года, в размере 373 699,09 руб.

Судом отклонено ходатайство Правительства Ростовской области о назначении судебной оценочной экспертизы со ссылкой на представленный истцом отчет оценочной компании.

Правительство Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции, указав, что решение не основано на нормах действующего законодательства. Суд при рассмотрении дела не привлек к участию в деле Администрацию г. Ростова-на-Дону, так как один из земельных участков расположен на территории города, в результате принятого решения размер налоговой базы будет сокращен.

Сумма рыночной стоимости земельных участков, определенная в отчете не была исследована экспертами, представившими заключение на соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Правительство Ростовской области просит решение отменить, в иске отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "КОМАТ" возражало против доводов жалобы, просило суд оставить решение арбитражного суда РО без изменения, жалобу без удовлетворения. Как следует из отзыва, из содержания оспариваемого решения не усматривается, что суд принял решение о каких-либо правах и обязанностях Администрации г. Ростова-на-Дону.

Определением от 03.04.2013 г. апелляционный суд назначил судебную экспертизу по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:27, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроителей, 3, земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:28, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, по состоянию на 01.01.2007, и приостановил производство по делу N А53-25621/2012 на срок проведения экспертизы.

06 мая 2013 г. в канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступило экспертное заключение N 26-2013 от 26.04.2013 г. ООО "Компания ВЕАКОН-АрсГор".

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 г. возобновлено производство по делу N А53-25621/2012 в связи с завершением проведения экспертизы. Этим же определением производство по делу N А53-25621/2012 было приостановлено до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А11-5098/2010 (надзорное производство N ВАС-10761/11).

18.09.2013 опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А11-5098/2010 (надзорное производство N ВАС-10761/11) от 25.06.2013.

Определением от 30.10.2013 г. производство по делу N А53-25621/2012 возобновлено.

В судебном заседании представитель истца поддерживал апелляционную жалобу в полном объеме, настаивал на установлении рыночной стоимости земельного участка, согласно экспертному заключению, выполненному ООО "Компания ВЕАКОН-АрсГор".

Ответчик и третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Конструкционные материалы" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 57378 га для эксплуатации предприятия (государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования на землю N РО-44-0312). В соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 26.09.2003 N 2107 обществу переоформлено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участка с кадастровым номером 61:44:07:01:0001 площадью 57378 га на право аренды сроком на 49 лет, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3

Согласно Распоряжению Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 21.11.2008 N 7426 указанный земельный участок был разделен на два земельных участка с кадастровым номером 61:44:070101:27 площадью 56925 кв.м. и с кадастровым номером 61:44:070101:28 площадью 467 кв.м. В соответствии с договором купли - продажи от 29.12.2008 N 739/ЗУ, находящегося в государственной собственности, земельный участок с кадастровым номером 61:44:070101:27 площадью 56925 кв.м. принадлежит на праве собственности обществу. Титульное владение общества земельным участком с кадастровым номером 61:44:070101:27, площадью 56925 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2009 серии 61 АЕ N 252757.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:27 в соответствии с кадастровой выпиской от 28.01.2009 и кадастровым паспортом от 29.12.2009 составляет 358583098,5 руб. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:07 01 01:0028 площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3в принадлежит обществу на праве аренды с 22.06.2009 по 22.06.2058, что подтверждается договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателя от 05.10.2009 N 31529. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной. службы по Ростовской области 06.11.2009. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070101:28 в соответствии с кадастровой выпиской от 27.01.2009 и кадастровым паспортом от 14.05.2009 составляет 2941735,74 руб.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что, в свою очередь, является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд с настоящим иском.

В обосновании своих требований истец приобщил к материалам дела отчет N 1034/214/12 от 09.07.2012 об определении рыночной стоимости земельных участков общей площадью 56925 кв.м. и общей площадью 467 кв.м., расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером 61:44:070101:27 по состоянию на 01.01.2009 составляет 129 659 508,55 руб., а с кадастровым номером 61:44:070101:0028 по состоянию на 01.01.2009 составляет 1 063 697,68 руб. и отчет N 1172/352/12 от 17.09.2012 об определении рыночной стоимости земельного участка общей площадью 56925 кв.м. и общей площадью 467 кв.м., расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:27 по состоянию на 01.01.2009 составляет 45 550 815,75 руб., а земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:0028 по состоянию на 01.01.2009 составляет 373 699,09 руб.

Как указано в решении суда первой инстанции, в отчете N 1172/352/12 имеются разночтения в дате проведения государственной оценки спорных земельных участков. Суд первой инстанции, оценив данное доказательство по правилам статей 65,71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о допущении опечатки экспертом при составлении данного отчета, так как при сравнении рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007 значительно ниже рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2009.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.

В процессе рассмотрения искового заявления судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза на предмет соответствия отчета об оценке N 1172/352/12 от 17.09.2012 рыночной стоимости земельных участков, площадью 56925 кв.м. и 467 кв.м., кадастровые номера соответственно 61:44:070101:27 и 61:44:070101:28, расположенных в г Ростове-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности названной саморегулируемой организации оценщиков.

Согласно экспертному заключению N 493/11-12 от 01.11.2012, методы оценки в рамках каждого из использованных оценщиком подходов к оценке обоснованны, выполненные расчеты стоимости объекта оценки в отчете соответствуют применяемым подходам и методикам, а также ошибок, влияющих на итоговый результат оценки, не выявлено.

Вместе с тем, как указал представитель Правительства Ростовской области в суде апелляционной инстанции, что также отражено в решении Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2012 по делу N А53-25621/2012, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Правительство РО заявляло ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости земельных участков.

Однако судом отклонено ходатайство Правительства Ростовской области о назначении судебной оценочной экспертизы со ссылкой на представленный истцом отчет оценочной компании.

Таким образом, в основу принятого решения судом первой инстанции положен отчет об оценке N 1172/352/12 от 17.09.2012 рыночной стоимости земельных участков, при этом, не учтены возражения третьего лица о том, что сама сумма рыночной стоимости земельного участка, определенная отчетом, предметом экспертирования не являлась.

Учитывая, что значимый правовой результат для истца состоит не в установлении определенного размера кадастровой стоимости, а в установлении кадастровой стоимости, равной рыночной, судом апелляционной инстанции по ходатайству Правительства Ростовской области назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:27, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроителей, 3, земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:28, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, по состоянию на 01.01.2007, проведение которой было поручено ООО "Компания ВЕАКОН-АрсГор" (адрес: 344010, г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 84/302, 3эт.).

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

Определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:27, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроителей, 3, земельного участка с кадастровым номером 61:44:070101:28, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, по состоянию на 01.01.2007.

Согласно экспертному заключению N 26-2013 от 26.04.2013 г. рыночная стоимость земельного участка, площадью 56925 кв.м., с кадастровым номером 61:44: 070101:27, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроителей, 3, по состоянию на 01.01.2007 г. составляет 158 763 825; рыночная стоимость земельного участка, площадью 467 кв.м., с кадастровым номером 61:44:070101:28, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, по состоянию на 01.01.2007 составляет 1 302 463 руб.

Заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержит достаточную, достоверную информацию и статистический анализ о стоимости сравнимых и схожих земельных участков. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 01.01.2007, то есть, на дату проведения государственной кадастровой оценки земель. Заключение содержит обоснование выбранного метода, описание объектов-аналогов, корректировки, примененные экспертом, им обоснованы надлежащим образом.

Правительство Ростовской области и иные лица, участвующие в деле, не оспорили результаты определения рыночной стоимости земельного участка посредством проведения экспертизы.

Доказательства, свидетельствующие об иной величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 2007 г. или недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, заявителем жалобы не представлены.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, которая в несколько раз превышает рыночную стоимость спорных земельных участков.

Права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2012 по делу N А53-25621/2012 подлежит изменению в части размера кадастровой стоимости земельных участков.

Иные доводы апелляционной жалобы Правительством Ростовской области основаны на неверном понимании заявителем норм материального права и не мотивированы, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2012 по делу N А53-25621/2012 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

- установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 56925кв.м., с кадастровым номером 61:44: 070101:27, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроителей, 3, по состоянию на 01.01.2007 г. в размере 158 763 825 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 467кв.м., с кадастровым номером 61:44:070101:28, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 3, по состоянию на 01.01.2007 в размере 1 302 463 руб.

Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда ООО "Компания "БЕАКОН-АРСГор" (ИНН 6165087678) 40 000 (сорок тысяч) руб. за производство экспертизы по делу N А53-25621/2012.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов