Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2013 г. N 12АП-9836/13

г. Саратов

04 декабря 2013 г.

Дело N А06-1796/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в заседании представителя заявителя: Чегаровой А.Ш., действующей на основании доверенности от 13 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Астраханской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073, (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2013 года по делу N А06-1796/2013 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073, (г. Волгоград)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034, (г. Волгоград)

третье лицо: прокуратура Советского района г. Астрахани (г. Астрахань) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) по делу об административном правонарушении от 12 марта 2013 года N 16/36-13, в соответствии с которым обществопривлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора представило письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу. С доводами, изложенными в апелляционной жалобе административный орган не согласен, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора и прокуратура Советского района г. Астрахани в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. Почтовые отправления N N 81064, 81065, 81066, 81067, 81068 вручены 5,6,7 ноября 2013 года. Информация о публикации определения суда от 31 октября 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 01 ноября 2013 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Астрахани в период с 14 февраля 2013 года по 21 февраля 2013 года в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства филиалом ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" в г. Астрахани при эксплуатации состоящих на балансе филиала тепловых сетей и тепловых энергоустановок.

В ходе проверки при обследовании внутриквартальных надземных тепловых сетей и тепловых вводов теплового района "Южный" установлено, что на трубопроводе магистральной тепловой сети по ул. Звездная, д. 47 в направлении ул. Н. Островского, д. 160 г. Астрахани протяжённостью 500 м., диаметром 250 мм. частично 10 % от общей протяжённости отсутствует тепловая изоляция. Так же на трубопроводе магистральной тепловой сети обнаружена сквозная коррозия (течь). На трубопроводе тепловых вводов жилых домов N 47 корп. 2 по ул. Звёздная г. Астрахани, N 51 корп. 1 по ул. Звёздная г. Астрахани, N 49 корп. 1 по ул. Звёздная г. Астрахани, N 47 по ул. Звёздная г. Астрахани протяжённостью соответственно 40 м., 80 м., 120 м., 120 м., 50 м., 200 м., диаметром 100 мм. и 300 мм частично (от 10 % до 60 % от общей протяжённости) отсутствует тепловая изоляция.

Факт отсутствия тепловой изоляции и наличия сквозной коррозии (течи) на обследованной магистральной тепловой сети был зафиксирован актом обследования тепловой сети от 18 февраля 2013 года (л.д. 61).

Законному представителю ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" предложено явиться в прокуратуру района для составления решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 20 февраля 2013 года N 754/13.

21 февраля 2013 года прокуратурой Советского района г. Астрахани в присутствии представителя заявителя Емельяновой А.К., действующей на основании доверенности N 33 от 30 декабря 2012 года, возбуждено дело об административном правонарушении, о чем принято соответствующее постановление, копия которого вручена представителю ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" 21 февраля 2013 года.

О месте и времени рассмотрении с дела об административном правонарушении на 12 марта 2013 года общество уведомлено надлежащим образом. Копия определения от 01 марта 2013 года получена обществом 11 марта 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 27719 (л.д. 31-32).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" рассмотрено 12 марта 2013 года начальником отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями Долженко И.Н. в присутствии представителя общества Емельяновой А.К., действующей на основании доверенности N 33 от 30 декабря 2012 года, и принято постановление N 16/36-13, в соответствии с которым ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статье 9.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок", зарегистрированы Минюстом РФ 02.04.2003 (далее Правила).

В разделе 6 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" установлены требования к технической эксплуатации тепловых сетей.

Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В пункте 6.1.34. Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

Как следует установлено судом первой инстанции, содержание и контроль за содержанием тепловых сетей ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" в процессе деятельности его филиала в г. Астрахани осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем обществом допущено нарушение пунктов 6.1.31., 6.1.34, 6.2.25 Правил.

Из материалов административного дела усматривается, что на участках трубопроводов тепловых сетей, в районе многоквартирного жилого дома N 47 по ул. Звездная в направлении ул. Н.Островского, д. 160 в Советском районе г. Астрахани протяженностью 500 м., диаметром 250 мм., частично (10% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция, также обнаружена сквозная коррозия (течь); многоквартирных жилых домов N 47 корп. 2, N 51 корп.1, N 49 корп.1, N 47 по ул. Звездная в Советском районе г. Астрахани протяженностью соответственно 40 м., 80 м., 120 м., 120 м., 50 м., 200 м., диаметром 100 мм. и 300 мм. - частично (от 10% до 60% от общей протяженности) отсутствует тепловая изоляция.

Указанные тепловые сети состоят на балансе и обслуживании ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" в лице филиала в г. Астрахани.

Таким образом, ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" не приняло мер по обеспечению должного соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей руководством Филиала в г. Астрахань, чем нарушило требования пунктов 6.2.25, 6.2.26 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утвержденных приказом Минэнерго России N 115 от 24.03.2003 г.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что указанные в постановлении дефекты не могут быть устранены без отключения трубопроводов в отопительный период, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку, как было указано выше, пунктом 6.2.25 Правил на эксплуатирующую организацию возложена обязанность при текущей эксплуатации тепловых сетей поддерживать в исправном состоянии все оборудование, проводя их своевременный осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Также является несостоятельным довод заявителя о том, что, указанные в постановлении дефекты не угрожают надежности и безопасности эксплуатации тепловых сетей, поскольку отсутствие тепловой изоляции создает опасность возникновения термических травм, влечет ухудшение качественных характеристик тепловой энергии.

В соответствии с требованиями пункта 9.12. Правил все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45 град. С при температуре окружающего воздуха 25 град. С.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации с целью предотвращения совершения административного правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица - ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", возможности соблюдения требований, предъявляемых к эксплуатации надземных тепловых сетей в районе жилых домов N 47 по ул. Звездная в направлении ул. Н.Островского, д. 160, N 47 корп.2, N 51 корп.1, N 49 корп.1, N 47 по ул. Звездная в Советском районе г. Астрахани заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Аналогичные выводя сделаны судами по делам N N А06-88/2013, А06-1789/2013, А06-1790/2013, А06-1798/2013 со схожими обстоятельствами, установленными в отношении ООО Лукойл-ТТК" в тот же период.

Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2013 года по делу N А06-1796/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

С.Г. Веряскина Н.В. Луговской