Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2013 г. N 09АП-34112/13

г. Москва

3 декабря 2013 г.

Дело N А40-83536/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новые строительные технологии"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2013 по делу N А40-83536/12, принятое судьей Андрияновой С.М. (130-834)

по заявлению ООО "Новые строительные технологии" (ОГРН 1040204598280, 123308, Москва, Новохорошевский пр., 19, 2)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (ОГРН 1027739900836, 125047, Москва, Триумфальная пл., 1)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Дукашев К.В. по доверенности от 01.04.2013, Хлюстов П.В. по доверенности от 04.09.2013

от ответчика: Бондаренко Г.Е. по доверенности. N ДГИ-Д-130/13 от 27.02.2013;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Новые Строительные Технологии" с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3727 кв.м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл.19, корп.2, оформленного письмом от 06.04.2012 г. N 33-5-2898/12-(0)-1, и обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и выдать распоряжение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3727 кв.м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл.19, корп.2 в соответствии с фактическим использованием - для эксплуатации административного здания.

В качестве третьего лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда 31.01.2013 г., заявленные ООО "Новые Строительные Технологии" требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.04.2013 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 16 октября 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 года по делу N А40-83536/12-130-834 отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Судом кассационной инстанции указано, что выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что общество является собственником нежилого здания площадью 3 727 кв. м расположенного по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, д. 19, корп. 2 (свидетельство о регистрации права собственности от 07.07.2011 г. серии 77-АН N 323444) не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Из указанного судами свидетельства следует, что общество является собственником объекта права: здание, назначение нежилое, общая площадь 843,9 кв. м. Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи N 2 от 30.05.2011 г. Не были проверены судами должным образом и доводы Департамента о правомерности отказа обществу в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования всего земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37 площадью 3 727 кв. м до формирования земельного участка занятого и необходимого для эксплуатации административного здания ООО "НСТ", отсутствия нарушения этим отказом прав и охраняемых законом интересов общества. В связи с этим судами не были исследованы и оценены находящиеся в материалах дела доказательства расторжения с 01.10.2008 г. договора аренды от 05.01.1998 г. N М-08-502479 земельного участка с кадастровым N 77:08:0010004:37 площадью 3 727 кв. м, заключенного между Департаментом и ОАО "Ростелеком". Между тем, фактически исходя из требований п. 1 ст. 35 ЗК РФ о том, что при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, общество обращалось в Департамент, а Департамент обосновывает оспоренное решение.

Решением суда от 02.08.2013 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что решение ответчика является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Новые Строительные Технологии" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого отказа. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что вывод суда относительно обязанности заявителя в соответствии с п.2 ст. 35 и п.333 Земельного кодекса РФ подтвердить размер земельного участка необходимого для эксплуатации административного здания не основана на действующих нормах материального права.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО "Новые Строительные Технологии" является собственником нежилого здания площадью 843,9 кв.м расположенного адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, д.19, корп.2 (свидетельство о регистрации права собственности от 07.07.2011 г. серии 77-АН N 323444).

В целях оформления земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3727 кв.м, расположенный по адресу: Новохорошевский пр-д, вл.19, корп.2, заявитель 12.03.2012 г. обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением вх. N 33-5-2898/12 об оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования данного земельного участка.

Департамент земельных ресурсов города Москвы, рассмотрев заявление ООО "Новые Строительные Технологии" и представленные документы, письмом от 06.04.2012 г. N 33-5-2898/12-(0)-1 отказал в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3727 кв.м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл.19, корп.2, указав на то, что согласно документам Северо-Западного ТБТИ города Москвы (технический паспорт от 30.12.2012 г.) площадь здания по указанному адресу составляет 828,4 кв.м.

Рассматриваемый земельный участок был ранее сформирован и оформлялся под цели эксплуатации детского сада.

По проекту межевания территории квартала N 79, разработанному Москомархитектурой в 2009 году, земельный участок по указанному адресу выделяется для эксплуатации детского дошкольного учреждения, площадь и границы необходимого земельного участка для эксплуатации офисного здания не определены.

Градостроительная документация, обосновывающая необходимую для эксплуатации офисного здания по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, вл.19, корп.2 площадь земельного участка, в Департамент земельных ресурсов города Москвы заявителем не представлена.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении спора об отказе в изменении вида разрешенного участка вопрос об определении размера земельного участка необходимого для эксплуатации административного здания не входит в предмет доказывания, поскольку в рамках данного дела не рассматривается вопрос о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 данного кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как правильно установлено судом первой инстанции из системного толкования статей 35 и 36 ЗК РФ следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать земельный участок только с целью эксплуатации таких объектов.

В рассматриваемом случае согласно данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) назначение строения, принадлежащего на праве собственности ООО "Новые Строительные Технологии", "детский сад, ясли". В соответствии с пояснительной запиской ООО "Новые Строительные Технологии", представленной в Департамент к комплекту документов об изменении разрешенного использования земельного участка - фактическое использование здания - "офис".

Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Московский междугородный и международный телефон" был заключен договор аренды от 05.01.1999 N М-08-502479 земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, имеющим адресные ориентиры: г. Москва, Хорошевский пр-д, д. 19, корп.2. Указанный участок был предоставлен в аренду для эксплуатации детского сада N 1293.

Приказом Департамента образования города Москвы от 19.09.2008 N 601 "Об исключении из реестра дошкольных образовательных учреждений номеров 1248 и 13 детских садов, расположенных по адресам: Новохорошевский проезд, д.24, корп.2 и Новохорошевский проезд, д. 19, корп.2", изданным на основании постановления Правительства Москвы от 14.02.2006 N104-ПП "О развитии системы дошкольного образования в городе Москве", указанный объект недвижимости исключен из реестра дошкольных образовательных учреждений города Москвы.

В этой связи Департаментом 01.10.2008 расторгнут договор аренды земельного участка от 05.01.1999 N М-08-502479.

Таким образом, поскольку изначально земельный участок 77:08:0010004:37 сформирован для целей эксплуатации детских яслей-сада и права пользования участком по ранее действующему договору к заявителю не переходили, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ООО "Новые Строительные Технологии" должно обратиться в Департамент за выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Разрешенное пользование земельного участка должно быть установлено при его формировании.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического использования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также на основании проектов межевания жилых кварталов.

В соответствии со ст. 8 закона г. Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве" площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.

В соответствии с ст. 36, 33 ЗК РФ земельный участок был сформирован для конкретного вида разрешенного использования. Учебно-воспитательные объекты, согласно градостроительному зонированию территории города Москвы, основным видом разрешенного использования земельных участков в котором является зона учебно-воспитательных объектов. Нормами отвода земельных участков для указанных целей предусматривается территория, необходимая для осуществления прогулок воспитанников, детских и физкультурных площадок, не менее 50 кв.м на место.

По проекту межевания территории квартала N 79, разработанному Москомархитектурой в 2009 г., земельный участок по вышеуказанному адресу выделяется для эксплуатации детского дошкольного учреждения, площадь и границы необходимого земельного участка для эксплуатации офисного здания не определены.

Градостроительная документация, обосновывающая необходимость площади земельного участка в размере 3 727 кв.м., для эксплуатации офисного здания в Департамент заявителем не представлена. Соответственно земельный участок, на котором расположено офисное здание площадью 828,4 кв.м, не может быть по своим параметрам (площадь и границы) равным земельному участку, на котором расположено здание, предназначенное для использования в учебно-воспитательных целях.

Заявителем доказательств в обоснование площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, которые бы свидетельствовали об установлении размера земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 33 ЗК РФ, не представлены, а также не представлены и доказательства необходимости отвода земельного участка площадью 3 727 кв.м, для использования здания площадью 828,4 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3727 кв.м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл.19, корп.2, оформленное письмом от 06.04.2012 г. N 33-5-2898/12-(0)-1, принято в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. ст. 104, 110 АПК РФ ООО "Новые строительные технологии" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.08.2013 по делу N А40-83536/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Новые строительные технологии" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова