Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 08АП-8790/13

город Омск

05 декабря 2013 г.

Дело N А46-5813/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8790/2013) индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу N А46-5813/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны (ИНН 550702354302) к Администрации города Омска, при участии в деле третьих лиц, - департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, муниципального предприятия города Омска "Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ", об оспаривании постановления от 14.05.2013 N 480-п,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны - Гайдис Эльвира Ивановна, предъявлен паспорт, по доверенности N 5-6939 от 18.08.2011 сроком действия на три года; Клешков Алексей Александрович, предъявлен паспорт, по доверенности N 5-6939 от 18.08.2011 сроком действия три года;

от Администрации города Омска - Веселкова Ирина Анатольевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год;

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Якимова Татьяна Юрьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности N 39 от 14.08.2013 сроком действия один год;

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от муниципального предприятия города Омска "Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Жебрикова Елена Александровна (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП Жебрикова Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным постановления N 480-п от 14.05.2013 "О признании утратившим силу Постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п".

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу N А46-5813/2013 предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что постановление Администрации от 14.05.2013 N 480-п "О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 28 июня 2010 года N 532-п" является законным, поскольку при принятии постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска" не была соблюдена процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотренная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Жебрикова Е.А. обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу N А46-5813/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ей требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что отсутствовали основания для отмены постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска", поскольку земельный участок площадью 2 798 кв.м предоставлялся ИП Жебриковой Е.А. из муниципальной собственности. Кроме того, как указано в жалобе, спорный земельный участок находится в территориальной зоне, допускающей строительство развлекательно-досугового центра.

В дополнениях к апелляционной жалобе ИП Жебрикова Е.А. указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в данном случае при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка не соблюдена процедура предоставления земельных участков, регламентируемая статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители ИП Жебриковой Е.А. в судебном заседании поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным; выступил с пояснениями; ответила на вопросы суда. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебном заседании пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска и муниципальное предприятие города Омска "Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ходатайства об отложении судебного заседания и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Жебрикова Е.А. в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства развлекательно-досугового центра на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ.

19.06.2007 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска было принято решение о возможности использования земельного участка Жебриковой Е.А. под строительство развлекательно-досугового центра на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ в Октябрьском административном округе (компенсационная площадка - взамен участка на территории ПКиО по ул. Б. Хмельницкого и кафе "Небо плюс" по ул. Бударина (набережная р. Омь в ЦАО).

В ходе процедуры предварительного выбора земельного участка были осуществлены следующие мероприятия:

- издано распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска N 212-р от 26.03.2009 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска".

- выдан и утвержден распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации го Омска N 270-р от 06.04.2009 "О предварительном согласовании места размещения развлекательно-досугового центра по ул. Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска" акт о выборе земельного участка под строительство N 08 от 08.08.2008, а также предварительно согласовано место размещения развлекательно-досугового центра;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:130304:1048, находящегося в муниципальной собственности, сформирован земельный участок площадью 2798 кв.м для строительства развлекательно-досугового центра;

- 26.03.2010 сведения о сформированном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 55:36:120304:1076;

- 20.05.2010 на земельный участок площадью 2798 кв.м с кадастровым номером 55:36:120304:1076 зарегистрировано право собственности Муниципального образования городской округ город Омск Омской области на основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска N 3247-о от 14.04.2010 "Об образовании земельных участков в Октябрьском административном округе города Омска".

Постановлением Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска" индивидуальному предпринимателю Жебриковой Е.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1076, площадью 2798 кв.м для строительства развлекательно-досугового центра; местоположение земельного участка: город Омск, улица Б. Хмельницкого, Октябрьский административный округ.

Постановлением Администрации города Омска от 14.05.2013 N 480-п "О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 28 июня 2010 года N 532-п" постановление Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска", признано утратившим силу, связи с несоблюдением процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП Жебрикова Е.А., считая Постановление Администрации города Омска от 14.05.2013 N 480-п, незаконным и нарушающим ее права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

Как было указано выше, суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя и правомерно оставлены без удовлетворены судом первой инстанции. При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Как было указано выше, основанием для принятия постановления от 14.05.2013 N 480-п "О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 28 июня 2010 года N 532-п" послужил вывод Администрации о несоблюдении процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, как следует из материалов дела, Администрацией было установлено, что земельный участок площадью 2798 кв.м с кадастровым номером 55:36:120304:1076 входит в границы земельного участка площадью 5,7 га, предоставленного в бессрочное пользование МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ" (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2001 N 55-01/00-7/2001-16622).

Данный факт подтверждается заключением экспертизы N 07.12 от 26.04.2012, выполненной Омским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля", и не опровергнут участвующими в деле лицами (л.д. 83).

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на указанном земельном участке расположены объекты движимого и недвижимого имущества (касса, стрелковый тир, аттракционы), принадлежащие и используемые МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ", что подтверждается актом обследования земельного участка от 26.08.2010 и представленными фотоматериалами (л.д. 60).

Также судом первой инстанции обоснованно отмечено, что Администрацией города Омска решение о прекращении права бессрочного пользования земельным участком площадью 5,7 га не принималось, указанный земельный участок до настоящего времени находится в постоянном (бессрочном) пользовании МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 12.12.2012 по делу N А46-23176/2012 отказано в удовлетворении требований о признании отсутствующим у МП города Омска "ПКиО им.30-летия ВЛКСМ" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:58 (предыдущий кадастровый номер 55:36:22 02 06 04 01:000:0003), площадью 57 000 кв.м, местоположение объекта: улица Б. Хмельницкого - улица Маяковского (ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ), Октябрьский округ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Суд апелляционной инстанции, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, положения процитированных норм права, пришел к выводу о том, что постановлением Администрации города Омска от 14.05.2013 N 480-п постановление Администрации города Омска от 28.06.2010 N 532-п "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска", обоснованно признано утратившим силу в связи с несоблюдением процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьему лицу и он входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному предприятию города Омска "Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ".

Суд апелляционной инстанции считает, что предпринимателем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на подателя жалобы, то есть на предпринимателя.

Кроме того, в связи с тем, что заявителем при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение N 163 от 12.09.2013), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 100 руб. (с учетом разъяснений, указанных в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010), государственная пошлина в размере 1 900 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу N А46-5813/2013 - без изменения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне из федерального бюджета 1 900 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 163 от 12.09.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова Н.А. Шиндлер