Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 10АП-11457/13

г. Москва

05 декабря 2013 г.

Дело N А41-9507/13

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2013 г., принятое судьей Богатиной Ю.Г., по делу N А41-9507/13 по иску Григорьева Андрея Леонидовича к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельных участков и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Правительство Московской области; Министерство экологии и природопользования Московской области; Межрайонная ИФНС России N 1 по Московской области; Администрация Раменского муниципального района Московской области

при участии в заседании:

от истца - Любушкина М.С., доверенность от 07.12.2012 г.;

от ответчика - не явились, извещены;

от третьих лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены;

от Правительства Московской области: не явились, извещены;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: Мосяков А.В., доверенность от 27.08.2013 г.;

от Межрайонной ИФНС России N 1 по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации Раменского муниципального района Московской области: Мишина В.Ю., доверенность от 07.06.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Григорьев А.Л. (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ответчик) с требованиями:

- признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесенную 22 мая 2012 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в Государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:11, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, участок 3 в размере 53.388.195 рублей, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:12, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, участок 4 в размере 106.776.390 рублей;

- признать несоответствующим рыночной стоимости 1 кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м., внесенный 22 мая 2012 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в Государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:11, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, участок 3 в размере 2.179,11 рублей, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:12, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, участок 4 в размере 2.179,11 рублей;

- установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050397:11, 50:23:0050397:12, принадлежащих Григорьеву А.Л., в соответствии с их рыночной стоимостью с момента их внесения в Государственный кадастр недвижимости на дату 22 мая 2012 года, исходя из: в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:11, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, участок 3, установить удельный показатель кадастровой стоимости - 386 руб. за 1 кв.м. площади участка, кадастровую стоимость в размере 9.450.600 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:12, расположенного по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, участок 4, установить удельный показатель кадастровой стоимости - 361 руб. за 1 кв.м. площади участка, кадастровую стоимость в размере 17.677.000 руб.

Решением суда от 16 сентября 2013 года по делу N А41-9507/13 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация Раменского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, судом вынесено решение о правах лица, которое не привлечено к участию в деле.

В судебном заседании представитель Администрации Раменского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец является собственником следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050397:11, расположенный по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 3; земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050397:12, расположенный по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 4, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, кадастровыми паспортами на земельные участки и выписками из ЕГРП.

Спорные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Главы сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области от 16.12.2011 г. N 347 установлен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050397:11, 50:23:0050397:12 - под дачное строительство с правом возведения жилого дома и правом регистрации и проживания в нем (т.1 л.д.28).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв./м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

Согласно представленным в материалы дела выпискам на земельные участки N 231/05-1697 от 24.02.2005 г., N МО-12/3В-436787 от 26.06.2012 г., N 231/05-1698 от 24.02.2005 г. N МО-12/3В-436785 от 26.06.20012г. (т. 2 л.д.61-68) и актов определения кадастровой стоимости земельных участков от 22.05.2012 г. (т.2 л.д.18-19) на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ, в отношении данных земельных участков в государственный кадастр недвижимости 22.05.2012 г. были внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2179,11 руб. за 1 кв.м., что повлекло соответствующее изменение их кадастровой стоимости, исчисляемой путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь каждого земельного участка.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из приложения N 2 к указанному Распоряжению от 23.12.2009 г. N 121-РМ следует, что средняя величина показателя кадастровой стоимости для садоводческих, огороднических и дачных объединений Раменского муниципального района определена в размере от 780,46 руб./кв.м. до 2179,11 руб./кв.м.

Исследовав и оценив представленные доказательства, апелляционный суд считает, что вывод суда о том, что ответчиком не доказана обоснованность применения удельного показателя кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере 2179,11 руб., поскольку в Распоряжении от 23.12.2009 г. N 121-РМ указание на земельные участки истца отсутствует, распоряжением удельный показатель кадастровой стоимости и сама кадастровая стоимость конкретных земельных участков, принадлежащих заявителю, не утверждались, в материалы дела не представлено доказательств проведения государственной кадастровой оценки земельных участков истца, в материалы дела не представлено.

Из содержания Распоряжения Минэкологии Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ и положений пункта 2.1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. N 222 следует, что они распространяют свое действие на земельные участки в составе садоводческих, огороднических или дачных объединений.

В материалы дела не представлены доказательства того, что земельные участки истца находятся в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения или находятся в составе такого объединения.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11.

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2013 года по делу N А41-9507/13 была назначена экспертиза оценки рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050397:11, 50:23:0050397:12.

Согласно экспертному отчету от 09.07.2013 N Э-540-13 об оценке рыночной стоимости рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050397:11, 50:23:0050397:12, расположенных по адресу: Московская область, р-н Раменский, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 3, N 4, эксперт пришел к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости объектов оценки на 22.05.2012 составляет:

- рыночная стоимость земельного участка, кадастровый номер 50:23:0050397:11, общая площадь 24 500 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 3, общей площадью 24500 кв.м., с округлением составляет 9 450 600,00 руб.;

- рыночная стоимость земельного участка, кадастровый номер 50:23:0050397:12, общая площадь 24498 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 4, общей площадью 49000 кв.м., с округлением составляет 17 677 000,00 руб.;

- рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка, кадастровый номер 50:23:0050397:11, общая площадь 24 500 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 3, общей площадью 24500 кв.м., с округлением составляет 386,00 руб./кв.м.;

- рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка, кадастровый номер 50:23:0050397:12, общая площадь 24498 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир участок N 4, общей площадью 49000 кв.м., с округлением составляет 361,00 руб./кв.м.

При этом суд отмечает, что рыночная стоимость земельных участков определена на ту же дату, по состоянию на которую установлена и его кадастровая стоимость, что подтверждается соответствующими актами, имеющимися в деле (т.2 л.д.27-28).

Апелляционный суд считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что суд вынес решение о правах лица, которое не привлечено к участию в деле, а именно о правах сельского поселения Никоновское в лице Администрации.

Сельское поселение Никоновское Раменского муниципального района в лице Администрации не является участником спорных правоотношений, поскольку не имеет полномочий по установлению кадастровой стоимости земельных участков либо внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Решение по настоящему делу не принято о правах органа местного управления, также решением на него не возлагаются какие-либо обязанности, оснований считать его стороной материальных правоотношений в рассматриваемом споре не имеется.

При рассмотрении настоящего дела вопрос о наличии каких-либо прав или обязанностей в отношении администрации судом не рассматривался.

Таким образом, суд считает выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, положениям закона и сложившейся судебной практике.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2013 г. по делу N А41-9507/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.А. Коновалов