Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2013 г. N 12АП-9931/13

г. Саратов

05 декабря 2013 г.

Дело N А57-15862/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "04" декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БалЭнергоМаш" (413840, Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, 2, ИНН 6439049500, ОГРН 1026401402785),

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу N А57-15862/2012 (судьи Огнищева Ю.П., Кулапов Д.С., Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), муниципального унитарного предприятия "Балаково-Водоканал" (413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Радищева, 55, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289)

к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, 116, ОГРН 1056415015910, ИНН 6452914177),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" (413840, Саратовская область, г. Балаково, Саратовское шоссе, 2, ОГРН 1046405413262, ИНН 6454071010)

о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 29/44 от 30.11.2011 г. "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса", Постановлению Правительства РФ N 520 от 14.07.2008 г. "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития N 47 от 15.02.2011 г. "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", и следовательно, недействующим; об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление N 29/44 от 30.11.2011 г. "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством; о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 29/44 от 30.11.2011 года "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012 года, о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине - 2 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "БалЭнергоМаш" - Богомолов М.В., представитель по доверенности от 04.07.2013; общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" - Харзова О.А., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2013;

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", муниципального унитарного предприятия "Балаково-Водоканал", Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (почтовые уведомления N 96892, N 96895, N 96896)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара, МУП "Балаково-Водоканал", город Балаково Саратовской области с заявлением о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 29/44 от 30.11.2011 г. "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса", Постановлению Правительства РФ N 520 от 14.07.2008 г. "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития N 47 от 15.02.2011 г. "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", и следовательно, недействующим; об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление N 29/44 от 30.11.2011 г. "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством; о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 29/44 от 30.11.2011 года "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012 года, о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине - 2 000 руб.

Обществом с ограниченной ответственностью "БалЭнергоМаш" заявлено ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в связи с тем, что Общество является потребителем услуги транспортировки сточных вод на 2012 год и принятие решения по данному делу может повлиять на его права и обязанности.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года по делу N А57-15862/2012 ООО "БалЭнергоМаш" отказано в удовлетворении ходатайства во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество с ограниченной ответственностью "БалЭнергоМаш", не согласившись с принятым определением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Представители общества с ограниченной ответственностью "БалЭнергоМаш", общества с ограниченной ответственностью Производственная компания "Вторресурсы-Балаково" поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", муниципального унитарного предприятия "Балаково-Водоканал", Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, исходил из того, что заявитель не привел никаких убедительных доводов и доказательств о том, что принятие решения может повлиять на права и обязанности ООО "БалЭнергоМаш".

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (часть 3.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Следовательно, только суд вправе путем принятия определения либо допустить в процесс третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, либо отказать в его привлечении к участию в деле.

В силу положений статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам гарантируется равенство перед законом, равноправие сторон в судебном процессе, гарантом которых является арбитражный суд, сохраняющий независимость, объективность и беспристрастность, который, в том числе, осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных правовых актов при рассмотрении дела.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц заявлено в связи с тем, что ООО "БалЭнергоМаш" является потребителем услуги транспортировки сточных вод на 2012 год и решение по данному делу в случае удовлетворения заявленных требований повлечет за собой возможность подачи ООО "БалЭнергоМаш" искового заявления к ООО ПК "Вторресурсы-Балаково" о взыскании излишне уплаченных сумм за транспортировку сточных вод за 2012 год.

Кроме того, будучи привлеченными к участию в деле, Общество "БалЭнергоМаш" может представить доказательства, влияющие на вывод суда о законности применяемого тарифа.

Судебная коллегия находит, что заинтересованности ООО "БалЭнергоМаш" в исходе дела, позволяющей привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица не имеется.

Предметом спора является признание постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 29/44 от 30.11.2011 "Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО Производственная компания "Вторресурсы-Балаково", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково" в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса", Постановлению Правительства РФ N 520 от 14.07.2008 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития N 47 от 15.02.2011 "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", и следовательно, недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекс" (далее - Закон N 210-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 4 Закона N 210-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (пункт 7 статьи 4 Закона N 210-ФЗ).

С учетом изложенного субъектом возникших спорных правоотношений являются органы местного самоуправления и ООО ПК "Вторресурсы-Балаково".

В случае принятия судебного акта по делу N А57-15862/2012 о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 29/44 от 30.11.2011 несоответствующим Закону N210-ФЗ и установлении тарифа на водоотведение (транспортировку стока), препятствий для самостоятельного обращения в суд с иском у ООО "БалЭнергоМаш" не имеется.

Фактически изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года об отказе во вступлении в дело третьего лица по делу N А57-15862/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По смыслу положений, содержащихся в части 3 статьи 39, части 7 статьи 46, части 4 статьи 50, части 3.1 статьи 51, части 7 статьи 130 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, поименованных в данных статьях АПК РФ, законом не предусмотрено. В отношении указанных определений могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в суде апелляционной инстанции, суде кассационной инстанции или при пересмотре дела в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2013 года об отказе во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу N А57-15862/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников