Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 10АП-6502/13

г. Москва

11 декабря 2013 г.

Дело N А41-44275/11

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от Правительства города Москвы - Ефимов К.П. по доверенности от 21.08.2013;

от ЗАО "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" - Бакулин В.Н. по доверенности от 14.08.2013;

от администрации Ленинского муниципального района, Управления Росреестра по Московской области, администрации сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района Московской области - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Москвы на определение Арбитражного суда Московской области от 22 марта 2013 года по делу N А41-44275/11, принятое судьей Нечаевой С.В. по заявлению ЗАО "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" о процессуальном правопреемстве по делу N А41-44275/11 по иску ЗАО "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" к администрации Ленинского муниципального района об оспаривании действий (бездействия), третьи лица: Управление Росреестра по Московской области; администрация Сельского поселения Десеновское Ленинского района,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Ленинского муниципального района Московской области с требованиями:

- признать незаконным уклонение администрации Ленинского района Московской области от принятия решения о предоставлении заявителю на праве долгосрочной аренды земельного участка общей площадью, расположенный по адресу Московская область Ленинский район с/о Десеновский, уч. 181ю;

- обязать администрацию Ленинского района Московской области совершить действия по предоставлению заявителю данного земельного участка, площадь которого должна быть определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать администрацию предоставить заявителю земельный участок равный по площади земельному участку, занятому объектами недвижимости Десеновской сельской администрации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; администрация Сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2012 года утверждено представленное сторонами по делу N А41-44275/11 мировое соглашение, заключенное между закрытым акционерным обществом "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1", администрацией Ленинского муниципального района Московской области и администрацией сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района на содержащихся в нем условиях:

1. Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:1044, площадью 13 000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна, уч.N 181ю.

В результате его раздела образовалось три земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:1133 площадью 8 835 +/- 66 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна;

- земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:1134 площадью 2 710 +/- 36 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна;

- земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:1135 площадью 1 455 +/- 27 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна.

2. На земельных участках

- с кадастровым номером 50:21:0140106:1134 площадью 2 710 +/-36 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна;

- с кадастровым номером 50:21:0140106:1135 площадью 1 455 +/-27 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна

расположены находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района здание администрации сельского поселения и здание Дома культуры.

3. Администрация района в срок до 01.07.2012 принимает решение о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет в соответствии с действующим законодательством обществу земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:1133 площадью 8835 +/-66 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна.

4. При обращении общества в администрацию сельского поселения о внесении изменений в генеральный план поселения и в правила землепользования и застройки сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140106:1133, площадью 8 835 +/-66 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, д. Десна для изменения вида разрешенного использования с "для строительства общественного культурного центра" на "малоэтажное коттеджное строительство", администрация сельского поселения оказывает обществу содействие.

5. Право постоянного (бессрочного) пользования общества прекращается на

6. Земельные участки

администрация района предоставляет в порядке, определенном земельным законодательством, администрации сельского поселения.

7. Здания, строения или сооружения находящиеся на разделенных участках оформляются каждой стороной в отдельности и стороны претензий к друг другу не имеют.

8. Судебные расходы сторонами друг другу не возмещаются.

В Арбитражный суд Московской области 08.11.2012 поступило ходатайство закрытого акционерного общества "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" о замене сторон процессуальными правопреемниками по правам и обязанностям, вытекающим из содержания вступившего в законную силу мирового соглашения 20.06.2012 по делу N А41-44275/11, а именно: заменить заинтересованное лицо по делу - администрацию Ленинского муниципального района - на правопреемника по указанным правам и обязанностям - Правительство города Москвы.

Ходатайство мотивировано тем, что земельные участки, в отношении которых принято решение суда, до 01.07.2012 находились на территории Московской области; с 01.07.2012 указанные земельные участки включены в состав территории города Москвы.

Поскольку, в связи с изменением административных границ города Москвы, полномочиями, необходимыми для исполнения мирового соглашения обладает Правительство города Москвы, заявитель просил заменить заинтересованных лиц по делу в части исполнения мирового соглашения.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22 марта 2013 года по делу N А41-44275/11 заявление закрытого акционерного общества "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" о замене администрации Ленинского муниципального района на правопреемника в части исполнения мирового соглашения - Правительство города Москвы - удовлетворено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Правительство города Москвы обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы Правительство города Москвы ссылается на то, что ни законом, ни договором не была установлена передача обязательств, возникающих у органов власти Московской области перед физическими и юридическими лицами государственным органам города Москвы. Также Правительство города Москвы ссылается на то, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории города Москвы делегированы Департаменту городского имущества города Москвы.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей Правительства города Москвы и ЗАО "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного акта, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В Постановлении от 5 февраля 2007 года N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных актов.

Арбитражным судом Московской области 20.06.12 утверждено мировое соглашение, которое не исполнено администрацией Ленинского муниципального района Московской области до 01.07.2012 - момента передачи городу Москве территории, включающей спорный земельный участок.

Все земельные участки, в отношении которых вынесено определение суда об утверждении мирового соглашения, до 01.07.2012 находившиеся на территории Московской области, вошли в состав территорий города Москвы.

В связи с изменением границ города Москвы с 01.07.2012, лица, на которых определением суда была возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1", утратили соответствующие полномочия, что исключает возможность совершения ими действий по исполнению мирового соглашения.

В силу статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Перечень случаев выбытия одной из сторон в правоотношении, приведенный в статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при которых возможно процессуальное правопреемство, не является исчерпывающим.

Принимая во внимание невозможность для обязанных судебным актом лиц совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Ленинского муниципального района выбыла из данного правоотношения.

В соответствии с соглашением между городом Москвой и Московской областью об изменении границы между субъектами Российской Федерации - городом Москвой и Московской областью - от 29.11.2011 и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ земельные участки, в отношении которых утверждено мировое соглашение, вошли в состав территорий города Москвы с 01.07.2012.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и считает, что в рассматриваемом случае речь идет именно о процессуальном правопреемстве, а не гражданско-правовом правопреемстве.

Как усматривается из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 21.02.2007 N 966/07 по делу N А32-137/2000-36/10, при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство. Такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление ЗАО "Акционерная страховая компания "Ватутинки-1" о процессуальном правопреемстве обосновано и подлежит удовлетворению.

В апелляционной жалобе Правительство города Москвы ссылается на то, что ни законом, ни договором не была установлена передача обязательств, возникающих у органов власти Московской области перед физическими и юридическими лицами государственным органам города Москвы.

Указанный довод апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку, исходя из смысла положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами бюджетного законодательства", права и обязанности ликвидированного (реорганизованного) госоргана в обязательном порядке переходят к другому госоргану в части функций и обязательств возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций госорганом.

Ссылку Правительства города Москвы на то, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории города Москвы делегированы Департаменту городского имущества города Москвы, апелляционный суд находит несостоятельной, поскольку Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы и находится в ведении Правительства города Москвы.

Апелляционный суд также руководствуется правовой позицией, изложенной в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.12.2013 по делу N А41-20138/11.

Апелляционный суд считает определение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 22 марта 2013 года по делу N А41-44275/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

С.Ю. Епифанцева
Н.Н. Катькина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.