Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 15АП-19155/13

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2013 г.

дело N А32-18080/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бугайчук Ирины Георгиевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2013 г. по делу N А32-18080/2013 по заявлению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края о взыскании штрафа,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Бугайчук Ирина Георгиевна,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новороссийске Краснодарского края (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Бугайчук Ирины Георгиевны 2941,64 рублей штрафа за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2012.

Заявленные требования мотивированы тем, что исправленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета были представлены 07.08.2012 г. т.е. позже срока, установленного законодательством (до 15.05.2012.). Поэтому Управлением были применены финансовые санкции за недостоверное и (или) неполное представление индивидуальных сведений за 1 квартал 2012 г. Финансовые санкции применены из расчета начисленных страховых взносов за указанный период в целом по страхователю, так как выявить застрахованных лиц по которым были представлены недостоверные сведения не представляется возможным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение мотивировано законностью и обоснованностью заявленных требований Управления.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Бугайчук Ирина Георгиевна обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что нарушения законодательства о пенсионном страховании предпринимателем не допущено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 09 декабря 2013 года, не обеспечили.

Через канцелярию суда поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу и ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новороссийске Краснодарского края проведена проверка индивидуального предпринимателя Бугайчук Ирины Георгиевны, в ходе которой установлен факт непредставления предпринимателем в установленный законодательством срок сведений за 1-й квартал 2012 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 13.09.2012 г. N 345.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Управления вынес решение от 15.10.2012 г. N 345 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 2941,64 руб.

Неисполнение требования от 08.11.2012 г. N 345 об уплате штрафа в срок до 30.11.2012 г. послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя указанной суммы штрафа.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

То есть сведения за 1 квартал 2012 года необходимо было представить до 15 мая 2012 года включительно.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлена обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 г. N 987н, далее - Инструкция N 987н), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 Инструкции N 987н устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Как следует из материалов дела, страхователем сведения за 1 квартал 2012 г. были представлены почтовым отправлением, с датой отправки 15.05.2012 г., т.е. в срок установленный законодательством.

При проверке были выявлены ошибки. В адрес страхователя, в соответствии со статьей 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 года N 987н. было отправлено уведомление об ошибках и расхождениях со сроком исправления выявленных ошибок до 13.06.2012 г.

Согласно on-line услуги "Отслеживание почтовых отправлений", страхователь получил уведомление об ошибках и расхождениях 01.06.2012 г., что предпринимателем не оспаривается.

Исправленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены 07.08.2012 г., т.е. позже срока, установленного для исправления ошибок. Поэтому Управлением были применены финансовые санкции за недостоверное и (или) неполное представление индивидуальных сведений за 1 квартал 2012 г. Финансовые санкции применены из расчета начисленных страховых взносов за указанный период в целом по страхователю, так как выявить застрахованных лиц, по которым были представлены недостоверные сведения, не представлялось возможным.

Проверка, представленных сведений за отчетный период осуществляется с учетом информации в представленных индивидуальных сведениях начиная с 2010 г. (связано с алгоритмом "проверки соответствия информации по уплаченным страховым взносам, для исключения ситуации "уплата больше, чем начислено" с учетом сальдовых остатков по каждому застрахованному лицу, а также с алгоритомом проверки представленных индивидуальных сведений на соответствие отчетной форме РСВ-1 с учетом права представления страхователями корректирующих форм, при самостоятельном обнаружении ошибок в представленных формах расчетов за предыдущие отчетные периоды). Разнесение индивидуальных сведений за отчетный период на лицевые счета невозможно без разнесения сведений за предыдущие отчетные периоды.

Как видно из протокола проверки файлов пакета документов от 15.05.2012 г. за 1 квартал 2012 г. при проверке Управлением установлено, что отсутствовали сведения за 3 и 4 квартал 2011 г., которые были представлены по почте в установленный срок, но содержали ошибки, которые страхователем также не были исправлены своевременно.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает также положения, изложенные в Письме ПФР от 14.12.2004 г. N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, согласно которому, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ.

Между тем, в указанном случае страхователем исправленные сведения в установленный срок не представлены.

Страхователем не использовано право представления письменных возражений до даты рассмотрения Акта (до 15.10.2012 г.), право защищать свои интересы при рассмотрении Акта, а так же защищать свои интересы в Арбитражном суде.

Применение финансовых санкций за неполноту и (или) недостоверность позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, так как согласно статье 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении и создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате трудовых пенсий, срочной пенсионной выплаты.

Также не основан на нормах действующего законодательства довод предпринимателя о неправильно исчислении размера штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

То есть, законодатель прямо предусмотрел, что по смыслу нормы статьи 17 названного Закона сумму штрафа следует исчислять именно от причитающихся за спорный отчетный период платежей в Пенсионный Фонд.

Ссылка предпринимателя на пункт 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" не состоятельна. Предприниматель не обосновал ни Пенсионному фонду, ни суду о том, что недостоверные сведения (персонифицированного) учета были представлены именно в отношении какого-то конкретного застрахованного лица, подобный довод им даже не был заявлен.

В соответствии с подпунктом 12 пункта статьи 333.21 при подаче апелляционной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в рассматриваемом случе составляет 1000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Доказательств, подтверждающих факт оплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, предпринимателем в материалы дела не представлено. В связи с этим необходимо взыскать с индивидуального предпринимателя Бугайчук Ирины Георгиевны в доход федерального бюджета Российской Федерации 1000 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2013 г. по делу N А32-18080/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бугайчук Ирины Георгиевны, 13.11.1980 года рождения, проживающей по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Конституции, 19, кв. 7, ИНН 231503482364, ОГРН 308231511900077, в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова