Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. N 08АП-9337/13

город Омск

10 декабря 2013 г.

Дело N А46-6386/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9337/2013) Администрации города Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу N А46-6386/2013 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению гаражно-строительного кооператива "Полет-62" (ОГРН 1035513001127, ИНН 5507063286)

к Администрации города Омска,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Алгазина Александра Викторовича, Анисимова Петра Николаевича, Апанович Владимира Венедиктовича, Ахатова Альфира Агзамовича, Бабикова Александра Михайловича, Баженова Михаила Андреевича, Балинского Владимира Станиславовича, Барабанову Татьяну Евгеньевну, Барышева Михаила Николаевича, Бахареву Дину Владимировну, Баширова Халила Шархумовича, Белоуско Александра Григорьевича, Бескровной Любови Николаевны, Бирлянт Якова Григорьевича, Быкова Александра Александровича, Васильева Николая Ивановича, Векесер Анатолия Энстовича, Вергасова Сергея Степановича, Видинеевой Натальи Григорьевны, Виноградовой Светланы Георгиевны, Вопилова Анатолия Алексеевича, Гладченко Георгия Владимировича, Головачева Виктора Михайловича, Головина Дмитрия Николаевича, Горбатых Геннадия Павловича, Горева Владимира Николаевича, Грамс Владимира Артуровича, Григорьевой Валентины Ивановны, Гуляева Александра Николаевича, Гурковой Татьяны Алексеевны, Гусейнова Рамиза Ибрагим оглы, Данилюк Наталии Михайловны, Данцигера Валерия Владиславовича, Долженковой Надежды Николаевны, Дорохина Николая Гавриловича, Дубина Андрея Дмитриевича, Дудко Марии Кирилловны, Евтушенко Александра Владимировича, Екименко Валерия Борисовича, Жукова Николая Александровича, Зайчиковой Галины Александровны, Запольских Виталия Олеговича, Захарова Александра Петровича, Иванова Валерия Александровича, Ивановой Анны Владимировны, Исаева Сергея Ивановича, Кабаненко Александра Олеговича, Калинина Валерия Степановича, Калита Владимира Ильича, Калита Дмитрия Владимировича, Калита Игоря Владимировича, Карелина Сергея Валерьевича, Кашина Сергея Владимировича, Кашкиновой Ирины Александровны, Каретниковой Анны Кузьмовны, Клаузер Светланы Васильевны, Клочкова Владислава Анатольевича, Кольке Вильгельма Оскаровича, Комина Виктора Александровича, Корольковой Надежды Аркадьевны, Кофтанюк Сергея Ивановича, Кощеевой Натальи Викторовны, Кравченко Натальи Владимировны, Красикова Владимира Васильевича, Кусова Владимира Олеговича, Кутасевич Валерия Николаевича, Кучеренко Владимира Борисовича, Кушнаревой Галины Анатольевны, Лесового Анатолия Ивановича, Лисиной Галины Ивановны, Лотес Натальи Викторовны, Лукашевича Сергея Мануиловича, Лунина Анатолия Ивановича, Ляховко Анатолия Александровича, Мамонова Алексея Николаевича, Мартынова Дмитрия Александровича, Медведевой

Лидии Васильевны, Меренкова Вадима Александровича, Меркурьева Анатолия Абрамовича, Меркурьева Евгения Анатольевича, Мещерякова Анатолия Тимофеевича, Мирошниковой Инны Григорьевны, Мухамедшина Бориса Равильевича, Новгородова Андрея Георгиевича, Новикова Евгения Петровича, Олейниковой Галины Васильевны, Оляницкой Анны Игоревны, Паздникова Юрия Дмитриевича, Пановой Нины Александровны, Панченко Геннадия Анисимовича, Пасько Александра Ивановича, Пацукова Алексея Витальевича, Пестовой Ларисы Петровны, Правдиной Валентины Ивановны, Прейс Роберта Эдуардовича, Раяновой Тамары Ивановны, Рычковой Татьяны Владимировны, Рябина Юрия Рудольфовича, Рязанцева Юрия Ивановича, Саблина Юрия Владимировича, Серебровой Галины Александровны, Ситниковой Татьяны Григорьевны, Скворцова Анатолия Михайловича, Скоропад Виталий Иванович, Слепцова Николая Демьяновича, Смолко Виктора Леонидовича, Смыковской Галины Федоровны, Соколова Анатолия Константиновича, Соколова Юрия Алексеевича, Солдатова Николая Анатольевича, Сухина Николая Федоровича, Сухих Леонида Николаевича, Сушко Александра Васильевича, Типицыной Людмилы Тимофеевны, Титова Юрия Алексеевича, Тобиас Юрия Эдуардовича, Трепенок Юрия Кирилловича, Трифоновой Ольги Моисеевны, Файзрахмановой Равили Ахатовны, Филимонова Михаила Владимировича, Фокина Сергея Сергеевича, Фрикель Александра Егоровича, Фролова Николая Павловича, Хамкова Игоря Анатольевича, Харченко Сергея Владимировича, Хомича Евгения Васильевича, Храпан Виктора Борисовича, Хрипушина Сергея Кимовича, Хромова Валерия Васильевича, Чапова Александра Петровича, Чижова Александра Владимировича, Чубатова Игоря Алексеевича, Чукреева Василия Владимировича, Швайцер Галины Тимофеевны, Шмырева Евгения Николаевича, Шулик Виталия Степановича, Шульга Алефтины Дмитриевны, Энгельке Александра Эгиновича, Юй-Де-Мин Юрия, Ярового Владимира Ивановича,

о признании недействительным постановления Администрации г. Омска от 03.04.2013 г. N 323-п.

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска - Веселкова Ирина Анатольевна (удостоверение N 0592/13 выдано 02.09.2013 действительно до 11.07.2017, по доверенности N исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Гега Наталья Викторовна (удостоверение N 0082/12 выдано 28.03.2012 действительно до 15.04.2015, по доверенности N 8 от 17.01.2013 сроком действия один год);

от гаражно-строительного кооператива "Полет-62" - Колмаков Александр Михайлович (удостоверение N 234 выдано 07.08.2008, по доверенности N 2 от 01.06.2013 сроком действия на три года); Мухамедшин Борис Равильевич (паспорт серия 5201 N 475283 выдан 11.04.2001, по доверенности N 4 от 25.06.2013 сроком действия на один год);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Унжакова Ирина Сергеевна (удостоверение N 85/11 выдано 15.03.2011 действительно до 15.04.2015, по доверенности N Исх-ДИО от 23.01.2013 сроком действия на один год); после перерыва - Степанов Егор Сергеевич (удостоверение N 375/11 выдано 09.12.2011 действительно до 15.04.2015, по доверенности N Исх-ДИО/11541 от 31.05.2013 сроком действия на один год);

от Алгазина Александра Викторовича - Алгазин Александр Викторович (паспорт серия 5203 N 411653 выдан 25.04.2003);

от Смыковской Галины Федоровны - Смыковский Сергей Николаевич (паспорт серия 5203 N 505083 выдан 21.05.2003, по доверенности б/н от 21.02.2013 сроком действия на три года);

от Барсуковой Валентины Матвеевны - Барсукова Валентина Матвеевна (паспорт серия 5203 N 105938, выдан 06.08.2002);

от остальных третьих лиц, участвующих в деле, представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Гаражно-строительный кооператив "Полет-62" (далее - ГСК "Полет-62", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо) о:

- признании недействительным пункт 1 постановления Администрации города Омска об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 03.04.2013 N 323-п: отклонить предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, в части пункта 5 приложения к настоящему постановлению "Перечень отклонённых предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки";

- обязании Администрации города Омска принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области об изменении территориальных зон ОД1-205, ИТ2 муниципального образования городской округ город Омск Омской области согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:36:14 01 03: ЗУ1, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 23.

Решением от 03.09.2013 по делу N А46-6386/2013 требования заявителя были удовлетворены, поскольку материалами дела подтвержден факт наличия у членов кооператива прав собственности на гаражные боксы, что предопределяет судьбу земельных участков под ними.

В апелляционной жалобе Администрация г. Омска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы указал, что не имеет правовой возможности для вынесения положительного решения о внесении изменений в правила застройки при наличии отрицательного заключения комиссии по подготовки правил землепользования. Кроме того, правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану и схемам территориального планирования, в то время как у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в генеральном плане.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Администрации Департамент архитектуры и градостроительства выразил свое согласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Заявитель в своем отзыве на жалобу кооператива указал, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Анисимова Петра Николаевича, Апанович Владимира Венедиктовича, Ахатова Альфира Агзамовича, Бабикова Александра Михайловича, Баженова Михаила Андреевича, Балинского Владимира Станиславовича, Барабанову Татьяну Евгеньевну, Барышева Михаила Николаевича, Бахареву Дину Владимировну, Баширова Халила Шархумовича, Белоуско Александра Григорьевича, Бескровной Любови Николаевны, Бирлянт Якова Григорьевича, Быкова Александра Александровича, Васильева Николая Ивановича, Векесер Анатолия Энстовича, Вергасова Сергея Степановича, Видинеевой Натальи Григорьевны, Виноградовой Светланы Георгиевны, Вопилова Анатолия Алексеевича, Гладченко Георгия Владимировича, Головачева Виктора Михайловича, Головина Дмитрия Николаевича, Горбатых Геннадия Павловича, Горева Владимира Николаевича, Грамс Владимира Артуровича, Григорьевой Валентины Ивановны, Гуляева Александра Николаевича, Гурковой Татьяны Алексеевны, Гусейнова Рамиза Ибрагим оглы, Данилюк Наталии Михайловны, Данцигера Валерия Владиславовича, Долженковой Надежды Николаевны, Дорохина Николая Гавриловича, Дубина Андрея Дмитриевича, Дудко Марии Кирилловны, Евтушенко Александра Владимировича, Екименко Валерия Борисовича, Жукова Николая Александровича, Зайчиковой Галины Александровны, Запольских Виталия Олеговича, Захарова Александра Петровича, Иванова Валерия Александровича, Ивановой Анны Владимировны, Исаева Сергея Ивановича, Кабаненко Александра Олеговича, Калинина Валерия Степановича, Калита Владимира Ильича, Калита Дмитрия Владимировича, Калита Игоря Владимировича, Карелина Сергея Валерьевича, Кашина Сергея Владимировича, Кашкиновой Ирины Александровны, Каретниковой Анны Кузьмовны, Клаузер Светланы Васильевны, Клочкова Владислава Анатольевича, Кольке Вильгельма Оскаровича, Комина Виктора Александровича, Корольковой Надежды Аркадьевны, Кофтанюк Сергея Ивановича, Кощеевой Натальи Викторовны, Кравченко Натальи Владимировны, Красикова Владимира Васильевича, Кусова Владимира Олеговича, Кутасевич Валерия Николаевича, Кучеренко Владимира Борисовича, Кушнаревой Галины Анатольевны, Лесового Анатолия Ивановича, Лисиной Галины Ивановны, Лотес Натальи Викторовны, Лукашевича Сергея Мануиловича, Лунина Анатолия Ивановича, Ляховко Анатолия Александровича, Мамонова Алексея Николаевича, Мартынова Дмитрия Александровича, Медведевой Лидии Васильевны, Меренкова Вадима Александровича, Меркурьева Анатолия Абрамовича, Меркурьева Евгения Анатольевича, Мещерякова Анатолия Тимофеевича, Мирошниковой Инны Григорьевны, Мухамедшина Бориса Равильевича, Новгородова Андрея Георгиевича, Новикова Евгения Петровича, Олейниковой Галины Васильевны, Оляницкой Анны Игоревны, Паздникова Юрия Дмитриевича, Пановой Нины Александровны, Панченко Геннадия Анисимовича, Пасько Александра Ивановича, Пацукова Алексея Витальевича, Пестовой Ларисы Петровны, Правдиной Валентины Ивановны, Прейс Роберта Эдуардовича, Раяновой Тамары Ивановны, Рычковой Татьяны Владимировны, Рябина Юрия Рудольфовича, Рязанцева Юрия Ивановича, Саблина Юрия Владимировича, Серебровой Галины Александровны, Ситниковой Татьяны Григорьевны, Скворцова Анатолия Михайловича, Скоропад Виталий Иванович, Слепцова Николая Демьяновича, Смолко Виктора Леонидовича, Соколова Анатолия Константиновича, Соколова Юрия Алексеевича, Солдатова Николая Анатольевича, Сухина Николая Федоровича, Сухих Леонида Николаевича, Сушко Александра Васильевича, Типицыной Людмилы Тимофеевны, Титова Юрия Алексеевича, Тобиас Юрия Эдуардовича, Трепенок Юрия Кирилловича, Трифоновой Ольги Моисеевны, Файзрахмановой Равили Ахатовны, Филимонова Михаила Владимировича, Фокина Сергея Сергеевича, Фрикель Александра Егоровича, Фролова Николая Павловича, Хамкова Игоря Анатольевича, Харченко Сергея Владимировича, Хомича Евгения Васильевича, Храпан Виктора Борисовича, Хрипушина Сергея Кимовича, Хромова Валерия Васильевича, Чапова Александра Петровича, Чижова Александра Владимировича, Чубатова Игоря Алексеевича, Чукреева Василия Владимировича, Швайцер Галины Тимофеевны, Шмырева Евгения Николаевича, Шулик Виталия Степановича, Шульга Алефтины Дмитриевны, Энгельке Александра Эгиновича, Юй-Де-Мин Юрия, Ярового Владимира Ивановича, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

27.11.2012 кооператив обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением об утверждении прилагаемой к заявлению Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:ЗУ1 на кадастровом плане территории, занятого ГСК "Полет-62", расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, N 23, составленной кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Сибирская земля" Баймульдиновым Е.М.

В ответ письмом от 28.12.2012 N исх-ДИО/21533 (09) заявитель был извещён о невозможности утверждения схемы до устранения замечаний и противоречий.

При этом в качестве одной из причин отказа было названо следующее: согласно пунктам 6 и 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского совета от 10.12.2008 N 201 один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух и более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования, формирование земельных участков осуществляется в пределах границ соответствующей территориальной зоны. Данные требования не учтены и образуемый земельный участок располагается в территориальных зонах ОД1 и ИТ2.

В связи с этим ГСК "Полет-62" обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 24.01.2013 N Исх N 3-2013 и в Омский городской совет с заявлением от 14.03.2013 N Исх N 4-2013 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в части установления границ территориальных зон ОД1-204 и ИТ-2, мотивировав обращение тем, что данный земельный участок был отведён под строительство гаражей и ранее учтён в государственном кадастре недвижимости.

Согласно письму Омского городского Совета от 19.03.2013 N 02-03/372с обращение кооператива направлено по компетенции в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска.

На заседании комиссии от 21.02.2013 принято решение - отказать. Предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённому Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43, Проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 N 805-п (письмо N 06/1809). Часть земельного участка, занимаемого кооперативом, в соответствии с Правилами, находится в границах территориальной зоны городского наземного транспорта ИТ2, где размещение боксовых гаражей не предусмотрено. Кроме того, данный участок расположен в границах земель по улице Конева, зарезервированных на семь лет для муниципальных нужд в целях размещения автомобильной дороги местного значения постановлением Администрации города Омска от 01.02.2010 N 50-п.

Оспариваемым постановлением были отклонены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, в соответствии с приложением "Перечень отклонённых предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области".

Не согласившись с таковым в части пунктов 1 и 5, ГСК "Полет-62" обратился в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 03.09.2013 по делу N А46-6386/2013 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Постановлением Главы Администрации Кировского района города Омска от 28.10.1993 N 600 АОЗТ "Дорсервис" во временное пользование был предоставлен земельный участок под строительство платной автостоянки совместно с гаражами. На основании названного постановления был организован гаражный кооператив по установке железобетонных гаражей по улице 70 лет Октября в Кировском районе "Полет-62" (постановление главы Администрации Кировского района города Омска от 21.02.1996 N 48).

Актом выноса плана отвода в натуру от 01.02.1995 произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка площадью 0,8285. Угловые точки границ земельного участка закреплены временными знаками и предъявлены на местности.

05.08.1997 между Администрацией Кировского административного округа города Омска (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключён договор 38-г краткосрочной аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок общей площадью 4 440 кв.м по адресу: улица 70 лет Октября, для размещения гаражей в количестве 153 шт. Впоследствии 03.07.1998 был заключён договор N В-980039/1 краткосрочной аренды земельного участка сроком на один год. 23.09.1999 заключён договор N В-990025 краткосрочной аренды земельного участка.

Письмом от 23.08.2001 Администрация Кировского административного округа города Омска уведомила заявителя о расторжении договора в одностороннем порядке.

Позже кооператив неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражными боксами, на праве бессрочного пользования или аренды.

Законность строительства гаражных боксов на предоставленном для этих целей земельном участке в установленном (в момент предоставления) порядке и уполномоченным на это органом подтверждена решениями Кировского районного суда города Омска.

В период с 2010 по 2012 годы за членами ГСК "Полет-62" были признаны права собственности на возведённые гаражи.

При этом, судебными актами установлено, что "земельный участок был отведён ГСК "Полет-62" в соответствии с красными линиями Генерального плана г. Омска, что соответствовало генеральному плану на 1996 год с последующими внесёнными в него корректировками"; ГСК "Полет-62" пользуется земельным участком, предоставленным в установленном законом порядке с 1996 года в соответствии с его целевым назначением.

Из указанных обстоятельств суд первой инстанции заключил вывод об обоснованности требования заявителя о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в частности касающиеся изменения территориальных зон ОД1-205, ИТ2 муниципального образования городской округ город Омск Омской области с учётом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:36:14 01 03: ЗУ1, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 23.

Апелляционная коллегия находит позицию суда первой инстанции не соответствующей материалам рассматриваемого спора, а также нормам действующего законодательства в части определяющей порядок и правовые основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, регламентированные градостроительным и земельным законодательством. По убеждению суда апелляционной инстанции, избранный заявителем способ защиты нарушенного права (путем внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки) не имеет под собой правовых оснований и не приведет к достижению обозначенной заявителем цели - приобретению прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Из содержания указанных норм градостроительного законодательства следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана и не должны ему противоречить, следовательно, сведения, указанные в Генеральном плане имеют приоритетное значение.

В рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается несоответствие Правил землепользования и застройки города Омска Генеральному плану города Омска. Напротив, настаивая на законности требований о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, кооператив ссылается на несоответствие их фактическому землепользованию.

Анализ приведенных норм Градостроительного кодекса позволяет также прийти к выводу об обязательности учета при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заключения комиссии по проекту изменений.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 N 805-п "Об утверждении проектов планировки территории левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Земельный участок, на котором расположены гаражи членов ГСК "Полет-62", находится в границах красных линий (в зоне перспективного расширения транспортной магистрали).

Между тем, судом первой инстанции вышеприведенные доводы Администрации города Омска были оставлены без какой-либо правовой оценки, что привело к принятию судебного акта, возлагающего на Администрацию города Омска обязанность принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета в противоречие с действующим нормативным правовым актам - Генеральным планом муниципального образования и проектом планировки территории.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что нормами ГрК РФ предусмотрено, что положения правил землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями генерального плана городского округа или поселения.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43, проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 года N 805-п "Об утверждении проектов планировки территории левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" являются действующими нормативными правовыми актами, противоречия указанных актов ГрК РФ отсутствуют. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 ГрК РФ).

При этом у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку, согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

Согласно подпункту 2.7 Заключения по результатам рассмотрения комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 21.02.2013 года по предложению, указанному в подпункте 1.21, изложить в новой редакции территориальные зоны ОД 1-205, ИТ2, комиссией принято решение отказать, поскольку предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43, а также проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 года N 805-п "Об утверждении проектов планировки территории левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области".

Кроме того, как это следует из материалов рассматриваемого спора, в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 01.02.2010 г. N 50-п часть территорий занятой гаражами ГСК "Полет-62" зарезервирована для муниципальных нужд сроком на 7 лет в рамках реализации проекта "Комплексное освоение левобережной территории города Омска "Новая Чукреевка", о чем было указано при рассмотрении заявления в суде первой инстанции Департаментом архитектуры и градостроительства г.Омска.

Согласно пункту 5 статьи 33 ГрК РФ Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Пункт 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки имеет аналогичное содержание.

Таким образом, в связи с принятием Комиссией отрицательного решения по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изложения в новой редакции территориальных зон ОД 1-205, ИТ2, Администрацией города Омска с учетом отсутствия оснований полагать о несоответствии правил землепользования градостроительному плану, правомерно принято постановление об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Указание в оспариваемом решении на вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции в соответствии с которыми земельный участок был от отведен ГСК "Полет-62" в соответствии с красными линиями Генерального плана г. Омска, что соответствовала генеральному плану на 1996 г. с последующими внесенными в него корректировками, а также на возможное нарушение прав владельцев гаражных боксов в случае невнесения изменений в Правила землепользования и застройки не является по убеждению суда апелляционной инстанции достаточным основанием для удовлетворения заявленных кооперативом требований.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Следовательно, использование объектов недвижимости и земельных участков, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту возможно, за исключением случаев, когда такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, следует признать обоснованной позицию Администрации о том, что кооперативом в рамках рассматриваемого спора не представлено надлежащих доказательств, что именно издание оспариваемого распоряжения создает какие-либо препятствия в пользовании принадлежащими на праве собственности отдельным членам кооператива гаражными боксами.

Кроме того, необходимо отметить, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие физическим лицам объекты недвижимости, не сформирован, его местоположение и границы не определены, доказательств невозможности его формирования в силу указанных заявителем причин, а также постановки на кадастровый учет кооперативом не представлено, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и об отсутствии предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Суд первой инстанции при принятии решения по существу не принял во внимание вышеназванные обстоятельства и нормы, что в силу положений статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, п.п.3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации города Омска удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу N А46-6386/2013 отменить.

Вынести по делу новый судебный акт, изложи его в следующей редакции.

В удовлетворении заявленных Гаражно-строительным кооперативом "Полет-62" требований о признании недействительным постановления Администрации г. Омска от 03.04.2013 г. N 323-п "Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер