Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2013 г. N 10АП-11806/13

г. Москва

12 декабря 2013 г.

Дело N А41-29305/13

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Барышев В.И., доверенность от 20.06.2013,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "ВОЗРОЖДЕНИЕ" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.2013 по делу N А41-29305/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "ВОЗРОЖДЕНИЕ" к администрации Бужарского сельского поселения Истринского муниципального района Московской области об оспаривании сведений, изложенных в письме от 04.04.2013, и обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (далее - товарищество, заявитель, СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Бужарского сельского поселения Истринского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать сведения главы администрации Бужаровского сельского поселения Истринского муниципального р-на Третновой В.В., изложенные в письме от 04.04.2013 исх. N 112, направленном в адрес СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", не соответствующими действительности и нарушающими права и законные интересы СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ;

- поскольку деревня Ананово Бужаровского сельского поселения расположена в кадастровом квартале с кадастровым номером 50:08:0070212, обязать администрацию раскрыть информацию и предоставить СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" сведения о земельном участке, в границах которого находится деревня Ананово, с указанием его размеров, направления и поворотных точек, позволяющих определить не только внешние, но и внутренние границы деревни Ананово;

- обязать администрацию оказать помощь и содействие СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" в определении и описании местоположения границ двух земельных участков (42,3 га и 21,0 га), выделенных под размещение СНТ вблизи деревни Ананово, с указанием их размеров, направления и поворотных точек, в том числе позволяющих определить местоположения границ земель, относящихся к имуществу общего пользования СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", общей площадью 14,075 га, с указанием размеров, направления и поворотных точек.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлениями Правительства Москвы от 03.09.1996 N 726 (с последующими изменениями), от 10.09.1996 N 776 и от 08.09.1998 N 690 предусмотрено проведение ряда мероприятий по освобождению окраин территорий СЗАО города Москвы (деревень Терехово, Пенягино, поселка Дачного, садоводческого товарищества "Сад N 5") под размещение объектов, подлежащих жилищному строительству, включающих мероприятия по переселению собственников сносимых строений вышеуказанных деревень и предоставление им взамен изъятых земельных участков в городе Москве других земельных участков под ЛПХ и ИЖС в Истринском районе Московской области.

Снос указанных деревень, а также выполнение всех других обязательств перед переселяемыми гражданами возложены Правительством Москвы на ОАО "Москапстрой", выступающего в качестве заказчика (л.д.12).

На основании постановлений главы администрации Бужаровского сельского округа от 27.01.1995 N 1/9 (л.д.24) и от 14.02.1995 N 2/18 (л.д.19), постановлением Главы Истринского района от 10.10.1997 N 1792/10 (л.д.22) переселяемым гражданам в качестве компенсации в границах территории деревни Ананово Бужаровского с.п. Истринского района предоставлены земельные участки, включая предусмотренные законом цели предоставления - под личное подсобное хозяйство (ЛПХ) и индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

ОАО "Москапстрой" получены свидетельства от 16.02.1996 N МО-8-01-039259 и от 13.10.1997 N 50-8-11-040110 на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 42,3 га и 21,0 га (л.д.18, 21).

Из числа членов СТ "Сад-5", переселяемого из застраиваемой территории г.Москвы на территорию Истринского района в районе д.Ананово Бужаровского с.п., образовано некоммерческое партнерство владельцев личных подсобных хозяйств "Возрождение", которое позже, в 2006 году преобразовано в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ".

В 2000 году СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" и ОАО "Москапстрой" подписали акты от 27.06.2000 (л.д.29) и от 10.07.2000 (л.д.30) о передаче товариществу в фактическое пользование в д.Ананово земельного участка в Истринском районе Московской области (Ананово-1,3) взамен изъятого у товарищества участка на основании постановления Правительства г.Москвы от 10.09.1996 N 776, занимаемого СТ "Сад N 5" СЗАО.

Постановлением главы администрации Бужаровского с.о. Истринского района от 26.12.2000 N 12/148 установлено определить границу территории СТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" на земельном участке ЛПХ Ананово с соседними землепользователями согласно прилагаемой схеме по линии, соединяющей участки (л.д.25).

На основании Проекта организации и застройки СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" выполнен комплекс землеустроительных мероприятий, по результатам которых установлено, что площадь земельного участка (21,0 и 42,3 га), непосредственно занятая индивидуальными участкам, составляет 492245 га, остальная территория площадью 140 755 кв.м, относится к землям общего пользования.

На совещании по вопросу оформления прав граждан на земельные участки в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (деревня Ананово), состоявшемся 24.02.2010, установлено, что в период с 1995 по 1999 годы ОАО "Москапстрой" предоставлены земельные участки площадью 21 га и 42,3 га в районе д.Ананово под размещение СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ". Для предоставления земельных участков в собственность граждан-членов указанного дачного хозяйства необходимо внесение в государственный земельный кадастр границ массива, поскольку они не определены, а также отказ ОАО "Москапстрой" от бессрочного пользования участками, составляющими территорию указанного товарищества (л.д.87 - постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу N А41-6256/10).

Постановлениями главы Истринского района от 02.08.2010 N 3045/8 (л.д.39) и от 16.03.2011 N 771/3 (л.д.40), вынесенными на основании заявления ОАО "Москапстрой", прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Москапстрой" на земельные участки площадью 210 000 кв.м с кадастровым номером 50:08:070212:253 и площадью 423 000 кв.м с кадастровым номером 50:08:070212:247, расположенные в Московской области, Истринском районе, с.п.Бужаровское, д.Ананово.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2010 по делу N А41-6256/10, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011, товариществу отказано в удовлетворении требований к ОАО "Москапстрой" и главе администрации Истринского муниципального района Московской области о признании за заявителем права собственности на земельный массив (фактической площадью 63.3 га), расположенный по адресу: Московская область, Истринский р-н, с/о Бужаровский, дер. Ананово, для ведения садоводства и огородничества. В названном решении судом сделан вывод об отсутствии оснований для признания за заявителем права собственности на земельные участки общей площадью 63,3 га, поскольку указанные участки не прошли государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (л.д.88).

В постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу N А41-6256/10 также указано, что порядок предоставления в собственность земельных участков садоводческим некоммерческим объединениям предусмотрен Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которому предоставление в собственность участков осуществляется на основании заявления и приложенных к нему необходимых документов, в том числе: описание местоположения такого земельного участка; правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию СНТ (л.д.88).

Согласно кадастровым выпискам на земельные участки площадью 423 000 кв.метров и 210 000 кв.метров от 27.06.2012 (л.д.32-33) земельный участок площадью 423000 кв.метров поставлен на кадастровый учет 16.02.1995, земельный участок площадью 210 000 кв.метров поставлен на кадастровый учет 10.10.1997.

В кадастровых выписках также содержатся сведения о том, что участки сформированы "под организацию личных подсобных хозяйств"; регистрация прав на участки отсутствует; границы участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.32-33).

Согласно пояснениям заявителя, в настоящее время занимаемый СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" земельный участок площадью 63,3 га примыкает к черте населенного пункта деревни Ананово, но внешняя граница д.Ананово и внутренняя граница СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" не совпадают.

Товарищество указало, что обращалось в администрацию с.о.Бужаровское за содействием в определении и описании местоположения внешних границ д.Ананово, с указанием их размеров, направления и поворотных точек, позволяющих определить площадь земельного участка д.Ананово и описание границ указанного участка и участков СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (л.д. 70, 72, 75), однако администрация указанный вопрос не разрешила.

Ссылаясь на то, что в результате отсутствия описания границ д.Ананово, товарищество не может установить границы своего участка, который, согласно описанию, непосредственно примыкает к д.Ананово, СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что товариществом не произведены действия по согласованию границ принадлежащих ему земельных участков в порядке статьей 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Кроме того, в соответствии с проектом генерального плана с.п.Бужаровское, представленным в Правительство Московской области на согласование, рассматриваемые участки на территории СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" входят в планируемые границы населенного пункта д.Ананово и планируются под размещение садоводческих товариществ и дач.

Обжалуя решение суда первой инстанции, товарищество указывает, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, в границах которого находится д.Ананово, препятствует выполнению заявителем планировочной организации принадлежащих ему земельных участков. Кроме того, судом не рассмотрено требование товарищества об оспаривании действия (бездействия) администрации, выразившегося в отказе предоставить СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" достоверную информацию по обращению (заявлению) от 04.03.2013 N 106-П.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, земельные участки площадью 423 000 кв.м и 210 000 кв.м, предоставленные для размещения СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" поставлены на кадастровый учет 16.02.1995 и 10.10.1997 соответственно, однако границы названных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельным участком в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании статей 37, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка). Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что требования товарищества по настоящему делу о признании не соответствующими действительности сведений, изложенных в письме от 04.04.2013 исх. N 112, о том, что границы д.Ананово официально установлены и соответствуют границам, утвержденным Законом Московской области от 16.02.2005 N 7/129-П "О статусе и границах Истринского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", а также об обязании администрации раскрыть информацию и предоставить СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" сведения о земельном участке, в границах которого находится деревня Ананово, с указанием его размеров, направления и поворотных точек, позволяющих определить не только внешние, но и внутренние границы деревни Ананово, и оказать помощь и содействие СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" в определении и описании местоположения границ двух земельных участков (42,3 га и 21,0 га), выделенных под размещение СНТ вблизи деревни Ананово, фактически направлены на понуждение администрации совершить действия, связанные с установлением границ земельных участков 42,3 га и 21,0 га, выделенных под размещение СНТ, для дальнейшего приобретения названных земельных участков в собственность товарищества.

Указанное также подтверждается заявлением СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" в администрацию от 19.04.2013 N 143/1 о предоставлении земельных участков в собственность товарищества (л.д. 77).

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, для установления местоположения границ земельных участков необходимо произвести согласование таких границ со смежными землепользователями.

Законодательством, в том числе статьями 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определен порядок согласования границ земельных участков.

В силу указанных норм, согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Доказательств выполнения СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" указанных выше требований закона ни в суд первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено. С заявлением о согласовании границ земельных участков, предоставленных для размещения СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", товарищество в администрацию не обращалось.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал товариществу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, удовлетворение заявленных по настоящему делу требований, при том, что порядок установления границ земельных участков, установленный статьями 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" не соблюден, не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

В рассматриваемых обстоятельствах товарищество вправе обратиться в администрацию района с заявлением о согласовании границ предоставленных ему земельных участков и в случае отказа в согласовании обжаловать такой отказ в арбитражный суд.

Довод товарищества о том, что судом первой инстанции не рассмотрено требование об оспаривании действия (бездействия) администрации, выразившегося в отказе предоставить СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" достоверную информацию по обращению (заявлению) от 04.03.2013 N 106-П, признается апелляционным судом необоснованным, поскольку такое требование товариществом не заявлялось.

СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" заявлялось, в том числе требование об обязании администрации раскрыть информацию и предоставить СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" сведения о земельном участке, в границах которого находится деревня Ананово, с указанием его размеров, направления и поворотных точек, позволяющих определить не только внешние, но и внутренние границы деревни Ананово. Данное требование было рассмотрено судом первой инстанции, в его удовлетворении отказано.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.2013 по делу N А41-29305/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко