Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2013 г. N 10АП-9136/13

г. Москва

17 декабря 2013 г.

Дело N А41-52547/12

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Литенков Ю.Б., по доверенности от 17.10.2012,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица - Натарова Т.А., по доверенности от 20.11.2013 N 39,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд" на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июля 2013 года по делу N А41-52547/12, принятое судьей Шайдуллиной А.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранд" о признании незаконным бездействия администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, третье лицо: Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - заявитель, ООО "Гранд") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ администрации Орехово-Зуевского муниципального площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0040689:130, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д. Гора, под нежилым зданием овощехранилища, оформленный письмом от 10.08.2012 за исх. N 1697-8/02-27;

- обязать администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в собственность, за плату, земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0040689:130, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д.Гора, под нежилым зданием овощехранилища;

- обязать администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области направить в адрес ООО "Гранд" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0040689:130, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д. Гора, под нежилым зданием овощехранилища; в установленном законом порядке и сроки.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

Решением от 29 июля 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Гранд" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение отменить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Гранд" является собственником нежилого здания - овощехранилища, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с.о. Давыдовский, д. Гора, площадью 1 134,5 кв.м. (условный номер 50-50-24/042/2005-350, инвентарный номер 60-15174), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 50 НВ N 199684 от 04.05.2008 г. и выпиской из ЕГРП от 04.02.2013 г. N 24/008/2013-62.

Согласно письму отдела территориального планирования и архитектуры Комитета по строительству администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в адрес ООО "Гранд" от 03.03.2009 отдел сообщил обществу, что с выездом на место с учетом копии техпаспорта на здание овощехранилища рассмотрено определение нормативной площади, установлено, что возможно выделение земельного участка площадью 10 000 кв.м. в границах существующего фактического размещения при условии согласования с с,п Давыдовское, Мосэнерго, Горгаз, УЭС, МУП КВП Орехово - Зуевского района.

23 июня 2009 года ООО "Гранд" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка, на котором находится его здание овощехранилища.

2 июня 2010 года ООО "Гранд" обратилось в администрацию с заявлением о согласовании границ земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, южнее д. Гора, на котором находится здание овощехранилища, для последующего выкупа.

К заявлению предоставлен Акт согласования местоположения границ названного земельного участка площадью 10 000 кв.м., смежная граница с которым другого земельного участка согласована первым заместителем главы Орехово - Зуевского муниципального района.

Постановлением администрации от 19.04.2011 N 447 по результатам обращения общества от 23.06.2013 утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 000 руб. на кадастровом плане территории под нежилым зданием овощехранилища. На земельном участке расположены коммуникации ОАО "МОЭСК" (охранная зона электросети пл. 2221 кв.м. Обществу поручено выполнение кадастровых работ и обращение для осуществления кадастрового учета земельного участка.

Постановлением главы с/п Давыдовское от 17.02.2011 N 53 определен условно - разрешенный вид разрешенного использования земельного участка "для размещения и эксплуатации объекта капитального строительства - овощехранилище".

Постановлением главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 13.04.2012 N 463 земельный участок кадастровым номером 50:24:0040689:130 отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно выписке из ЕГРП от 04.02.2013 N 24/008/2013-63 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0040689:130 отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту от 12.02.2013 г. N МО-13/3В-133759 земельный участок с кадастровым номером 50:24:0040689:130 имеет площадь 10 000 кв.м., расположен по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д. Гора, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объекта капитального строительства- овощехранилища.

25.07.2012 г. заявитель обратился в адрес Администрации с заявлением о передаче в собственность за плату в порядке ст.36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 50:24:0040689:130. К заявлению приложены все необходимые документы.

Письмом от 10.08.2012 г. N 1697-8/02-27Администрация сообщила о приостановлении оформления земельного участка в связи с тем, что "нормативная площадь испрашиваемого участка превышает обоснование площади под объектом недвижимости". Обществу рекомендовано оформить земельный участок под объектом недвижимости в соответствии со п. 3 ст. 33 и ст. 36 ЗК РФ.

Считая, что Администрацией обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка, предусмотренные ст.36 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), в установленные сроки не исполнены, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований мотивировано тем, что обществом пропущен трехмесячный процессуальный срок на обжалование отказа, обществом не представлено доказательств необходимости для использования и нормальной эксплуатации здания овощехранилища земельного участка площадью 10 000 кв.м. Из представленных заявителем администрации и суду документов не представляется возможным установить факт расположения на испрашиваемом земельном участке здания овощехранилища, поскольку кадастровый паспорт и кадастровая выписка на земельный участок не отражают расположение на земельном участке объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ администрации в заключении договора купли - продажи земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, учитывая, что земельный участок площадью 10 000 кв.м. формировался на основании ненормативных актов администрации именно в целях последующего выкупа для эксплуатации принадлежащего обществу здания овощехранилища.

Вывод суда первой инстанции о пропуске обществом трехмесячного срока на обжалование отказа администрации опровергается материалами дела.

Отказ администрации датирован 10.08.2012, заявление в суд подано по почте согласно штампу отделения связи на конверте 08.11.2012, т. е. в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или нормативному правовому акту, законности принятии оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отказ администрации мотивирован только несоразмерностью площади испрашиваемого в собственность земельного участка, необходимого для использования здания овощехранилища.

То обстоятельство, что обществом к заявлению о выкупе не представлено сообщение, содержащее перечень объектов недвижимости, не являлось основанием для отказа администрации, при этом само заявление о выкупе содержит сведения о том, что земельный участок необходим для использования расположенного на нем здания овощехранилища, других объектов на земельном участке не имеется. В связи с чем, вывод суда первой инстанции о непредставлении обществом всех необходимых документов является ошибочным.

Вывод суда первой инстанции о том, что обществом не представлено доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке здания овощехранилища опровергается материалами дела: вышеуказанными ненормативными актами администрации муниципального района и поселения, принятыми в ответ на заявления общества о формировании земельного участка для использования здания овощехранилища, заключением МУП Проектно-изыскательское предприятие Орехово - Зуевского района, кадастровым паспортом, а также актом проверки УФРС по МО N 78 от 09.10.2012 г., согласно которому указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0040689:130.

Кроме того, отказ администрации не мотивирован отсутствием на испрашиваемом земельном участке здания овощехранилища.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, в соответствии с п. 5. 6 ст. 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пп. 5 п. 3 ст. 28).

Согласно пункту 7 названной статьи в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как установлено апелляционным судом, общество, начиная с 2009 года, обращалось в администрацию с письмами о согласовании схемы расположения земельного участка, о согласовании границ земельного участка именно для последующего выкупа в целях эксплуатации расположенного на нем здания овощехранилища. При этом по заключению службы администрации согласована возможность предоставления земельного участка конкретной площадью 10 000 кв.м.

Поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, во исполнение положений п. 7 ст. 36 ЗК РФ администрация утвердила для общества своим постановлением схему расположения земельного участка для использования здания овощехранилища, площадью 10 000 руб., определила категорию земельного участка, после его государственного кадастрового учета.

Постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 000 кв.м. от 19.04.2011 N 447 принято на основании п. 7 ст. 36 ЗК РФ для использования здания овощехранилища с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Указанный ненормативный акт не был признан незаконным и являлся основанием для формирования земельного участка площадью 10 000 кв.м. и его кадастрового учета в целях последующего предоставления в собственность обществу.

Кроме того, в материалы дела представлена служебная записка отдела строительства и архитектуры администрации Орехово - Зуевского муниципального района от 07.05.2012 N 466 о том, что согласно СНиП 2.07.01-89, с учетом ст. 36 ЗК РФ земельный участок площадью 1 га рекомендуется к оформлению под эксплуатацию здания овощехранилища (л.д. 94)

Также суду представлен акт обследования земельного участка от 13.05.2013, проведенного с участием представителей общества, главы с/п Давыдовское, КУИ администрации Орехово - Зуевского муниципального района, согласно которому овощехранилище расположено на земельном участке, для его нормальной эксплуатации необходим земельный участок площадью 10 000 кв.м. (л.д.98).

В заседании апелляционного суда представитель Комитета пояснил, что для нормальной эксплуатации здания овощехранилища необходим земельный участок площадью 10 000 кв.м., и Комитет не видит препятствий для предоставления его в собственность заявителя.

В обоснование площади испрашиваемого земельного участка наряду с другими документами заявитель представил в материалы дела заключение муниципального унитарного проектно-изыскательского предприятия Орехово-Зуевского района от 2013 г.

Расчет, указанный в данном заключении, признан судом первой инстанции необоснованным.

Вместе с тем, как следует из заключения, площадь застройки овощехранилища с учетом технологической утепляющей грунтовой обвалки составляет по данным натурных изменений 2300 кв.м.

В обоснование площади земельного участка заявитель ссылается на СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и СНиП 2.05.07-91 "Промышленный транспорт".

В соответствии с СП19.133330.2011 приложение "В" в площадь застройки предприятия должны включаться площади, занятые зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, проходные каналы инженерных коммуникаций, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также выгулы для животных, птиц и зверей, площадки для стоянок автомобилей, сельскохозяйственных машин и механизмов, открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудования выгулов, площадок для стоянки автомобилей и складов открытого хранения принимаются по нормам технологического проектирования.

Актом обследования земельного участка с участием представителя Комитета и Главы администрации поселения (от 13.05.2013) установлено что здание овощехранилища действительно эксплуатируется по целевому назначению, на территории по фактическому пользованию земельным участком осуществляются погрузо - разгрузочные работы и транспортировка сельскохозяйственной продукции, на земельном участке расположены площадки для хранения тары, используется крупногабаритная техника, специальные погрузчики.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Тем же актом со ссылкой на СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений" (приложение Е, таблица Е2) установлено, что овощехранилище решает вопросы по снабжению овощами жителей сельского поселения Давыдовское и города Куровское, количество проживающих на территории составляет 33 072 чел., нормативная площадь земельного участка для овощехранилища для снабжения такого количества жителей составляет согласно расчету 1,26 га.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01 марта 2011 года N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

С учетом всех изложенных обстоятельств апелляционный суд считает, что обществом представлено достаточно доказательств того, что размер испрашиваемого земельного участка площадью 10 000 кв.м. непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости.

Бремя доказывания законности отказа возложено на администрацию.

Поскольку заявителем в ходе разбирательства представлены доказательства соразмерности площади земельного участка, а администрацией данное обстоятельство не оспорено, в том числе путем заявления о назначении судебной экспертизы, оснований для отказа в их удовлетворении не имелось.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции следует отменить.

Расходы общества по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с администрации на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2013 по делу N А41-52547/12 отменить.

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в выкупе в собственность ООО "Гранд" земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0040689:130, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д. Гора, под нежилым зданием овощехранилища, оформленный письмом от 10.08.2012 за исх. N 1697-8/02-27.

Обязать администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в собственность за плату земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0040689:130, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д. Гора, под нежилым зданием овощехранилища.

Обязать администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области направить в адрес ООО "Гранд" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0040689:130, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-н, с/п Давыдовское, южнее д. Гора, под нежилым зданием овощехранилища, в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в пользу ООО "Гранд" расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.А. Немчинова Е.Е. Шевченко