Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2013 г. N 09АП-39263/13

г. Москва

13 декабря 2013 г.

Дело N А40-88925/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ГБУ г.Москвы "Автомобильные дороги Зеленоградского административного округа"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08 октября 2013 года по делу N А40-88925/2013 судьи Папелишвили Г.Н. (144-597)

по заявлению ГБУ г.Москвы "Автомобильные дороги Зеленоградского административного округа"

к Отдел УФМС России по г.Москве в Зеленоградском административном округе Федеральной миграционной службы

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГБУ "Автомобильные дороги Зеленоградского административного округа" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФМС России по г.Москве от 23.05.2013 по делу N 9/010-р6-04/13-538 от 19.04.2013.

Решением от 08.10.2013, принятым по настоящему делу, суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, мотивировав решение наличием в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а также соблюдением процедуры и сроков давности привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Зеленоградского административного округа" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом указывает на нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности. Считает, в действиях ГБУ отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 19.04.2013 ОППМ ООИК УФМС России по г.Москве в Зеленоградском АО на основании распоряжения от 15.04.2013 N 187 и в соответствии с п.3 ч.5 ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказом МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" проведена выездная внеплановая проверка с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на объекте (ярмарка выходного дня) по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, площадь Юности, в ходе которой был установлен факт допуска учреждением к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Рахимова Ф.Т. в качестве дворника.

По результатам административного расследования инспектором ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО в отношении ГБУ "Автомобильные дороги ЗелАО" составлен протокол от 14.05.2013 N 687948 об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением Отдела УФМС России по г. Москве по делу об административном правонарушении 23.05.2013 по делу N 9/010-р6-04/13-538 ГБУ "Автомобильные дороги ЗелАО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании 1 к данной норме указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В настоящем случае, вопреки доводам заявителя, факт привлечения заявителя на момент проверки к трудовой деятельности работе в качестве дворника гражданина Республики Таджикистан Рахимова Ф.Т. подтверждается актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 19.04.2013 N 187, письменными объяснениями гражданина Республике Таджикистан Рахимова Ф.Т. от 19.04.2013, письменными объяснениями администратора ГБУ "Автомобильные дороги ЗелАО" Данилова А.О. от 30.04.2013.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Неисполнение юридическим лицом требований федерального закона при осуществлении деятельности вследствие ненадлежащего оформления трудовых отношений с его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В настоящем случае, исходя из изложенного выше, материалами дела подтверждается, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что для выполнения работ по уборке площади ярмарки выходного дня по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, площадь Юности, 18.04.2013 в ГБУ "Автомобильные дороги ЗелАО" были приняты по специальности "дорожный рабочий" Поляков Н.М. и Ануфриев А.К., которые выполняли уборку территории ярмарки и у ГБУ "Автомобильные дороги ЗелАО", следовательно, не было необходимости привлекать к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина.

Однако данное обстоятельство, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, не опровергает факта привлечения в качестве дворника гражданина Республики Таджикистан Рахимова Ф.Т.

При таких данных апелляционный суд считает факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установленным и подтвержденным материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как следует из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушены.

Исходя из вышесказанного, апелляционная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановления о привлечении ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Зеленоградского административного округа" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08 октября 2013 года по делу N А40-88925/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко