Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2009 г. N 06АП-2117/09

11 июня 2009 г.

А73-3414/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В. судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ракиновой Е.Н. при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ионова А.В. представителя по доверенности от 12.01.2009 N 09/01, Барановского Д.О., представителя по доверенности от 02.02.2008 N 09/11 от лица, привлекаемого к ответственности: Окишева К.Н, представителя по доверенности от 29.05.2009 б/н, Крымовой Л.А., представителя по доверенности от 29.05.2009 б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Хабаровский Телепорт" на решение от 16.04.2009 по делу N А73-3414/2009 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривала судья Мильчина И.А. по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хабаровский Телепорт" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - Управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хабаровский Телепорт" (далее - ООО "Хабаровский Телепорт", Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований Управление Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю указало, что при проведении контрольного мероприятия установлено нарушение Обществом обязательных требований законодательства о лицензировании в области связи.

ООО "Хабаровский Телепорт", не оспаривая факт правонарушения, просило учесть незначительный объем услуг, оказываемых Обществом, принятие мер к устранению выявленных нарушений и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Решением от 16.04.2009 ООО "Хабаровский Телепорт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход бюджета г.Хабаровска.

Оспаривая принятое по делу решение, лицо, привлеченное к ответственности, обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение отменить и в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы, заявленные в суде первой инстанции. Просит освободить от ответственности, признав правонарушение малозначительным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, дав по ней пояснения. Настаивали на отмене обжалуемого решения.

Представители Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании выразили согласие с принятым по делу судебным актом, считая его законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, объяснения сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Хабаровский Телепорт" оказывает услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации на основании лицензии от 05.10.2007 N 35257.

В период с 01.02.2009 по 28.02.2009 на основании приказа от 23.01.2009 N 33-П руководителя Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением оператором связи ООО "Хабаровский Телепорт" обязательных требований и норм законодательства в области связи.

В ходе проверочных мероприятий Управлением Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю был установлен факт нарушения Обществом лицензионных условий, выразившийся в неисполнении пункта 10 лицензии N 35257. А именно, общество в нарушение постановления Правительства РФ от 27.08.2005 N 538 "Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность" не представило в предусмотренные сроки в Федеральную службу безопасности заявление о разработке плана мероприятий внедрения технических средств СОРМ, план мероприятий и акт, на основании которого производится ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.02.2009 N 35257-27-04/1139.

По данному факту 10.03.2009 Управлением в присутствии законного представителя ООО "Хабаровский Телепорт" директора Кривенького С.И. составлен протокол N 35 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ООО "Хабаровский Телепорт" к административной ответственности и назначая наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного административного правонарушения является установленный Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и другими нормативными актами, в том числе, порядок предоставления в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Согласно пункту 10 Условий осуществления деятельности по лицензии N 35257 общество "лицензиат" обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Такая обязанность операторов связи определена в статье 64 Федерального закона N 126-ФЗ, а порядок взаимодействия с уполномоченными государственными органами регламентирован Правилами N 538.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о доказанности факта административного правонарушения, выразившегося в непредставлении Обществом в предусмотренные сроки в Федеральную службу безопасности документы, и наличии в действиях ООО "Хабаровский Телепорт" вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются Обществом, в связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу, что ООО "Хабаровский Телепорт" правомерно привлечено к административной ответственности по указанной выше норме права.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что допущенные правонарушения являются малозначительными, в настоящее время приняты меры к их устранению, поэтому суд первой инстанции должен был применить статью 2.9 КоАП РФ, отклоняются.

Действительно, указанная статья предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, поэтому решение вопроса о малозначительности деяния должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Суд первой инстанции при рассмотрении данного дела учел характер совершенного правонарушения и, не усмотрев в данном случае признаков малозначительности, принял во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и меры, предпринятые Обществом для устранения допущенных нарушений, поэтому штраф определен в минимальном размере 30 000 рублей.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание общественные отношения, составляющие объект посягательств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.04.2009 по делу N А73-3414/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровский Телепорт" выдать справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 1 000 рублей, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова