Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2009 г. N 06АП-5343/09

г. Хабаровск

24 декабря 2009 г.

Дело N А73-12991/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Легион-ДВ": Салимов А.В., генеральный директор, приказ от 02.07.2007 N 01; Зенина А.В., представитель по дов. от 12.08.2009 N 04;

от администрации города Хабаровска: Касицина О.В., представитель по дов. от 09.11.2009 N 1.1.5/388;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска на решение от 14 октября 2009 года по делу N А73-12991/2009 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Легион-ДВ"

о признании действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выраженных в письме N 01-47/5134 от 09.06.2009 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения временного некапитального объекта - складских помещений из сборно-разборных конструкций, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, д. 11, незаконными и обязании утвердить схему расположения границ указанного земельного участка

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "Легион-ДВ" (далее - ООО "Компания "Легон-ДВ", общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выраженных в письме N 01-47/5134 от 09.06.2009 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения временного некапитального объекта - складских помещений из сборно-разборных конструкций, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, д. 11, незаконными и обязании утвердить схему расположения границ указанного земельного участка.

В качестве второго ответчика привлечена администрация города Хабаровска.

Решением от 14.10.2009 суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, администрация города Хабаровска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить. По мнению заявителя, судом неверно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель администрации города Хабаровска настаивала на доводах жалобы, просила решение суда отменить.

Представители общества в судебном заседании поддержали позицию представленного отзыва. Просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовал.

Заслушав представителей администрации города Хабаровска и ООО "Компания "Легион-ДВ", исследовав материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 26.06.2008 N 401 ООО "Компания "Легион-ДВ" разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта - складских помещений из сборно-разборных конструкций в Индустриальном районе.

Выбор земельного участка согласован Актом выбора, подписанным членами уполномоченной комиссии, в том числе представителем Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Обществом изготовлена схема расположения границ земельного участка для дальнейшего согласования акта выбора с Роснедвижимостью.

07.05.2009 архитектором Индустриального района г. Хабаровска в согласовании местоположения границ земельного участка было отказано путем проставления на схеме следующей резолюции: "данные объекты не относятся к категории временного - некапитального. Оформление через край".

Письмом от 09.06.2009 N 01-47/5134 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска сообщил обществу, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П-3, размещение некапитальных складских помещений на котором не входит в разрешенный вид использования земельного участка.

Несогласие общества с данным отказом явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о несоответствии отказа нормам Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, правилам землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется статьей 30 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется номами статьи 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела следует, что ООО "Компания "Легион-ДВ" обратилось за предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством - для размещения временного некапитального объекта - складских помещений из сборно-разборных конструкций.

При этом доводы администрации города Хабаровска о том, что ЗК РФ не содержит норм, предусматривающих предоставление юридическим лицам земельных участков для этих целей, является правильным.

Однако суд, в соответствии с правом, предоставленным ему частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применяет в данном случае нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, поскольку такого порядка в отношении юридических лиц, нормы ЗК РФ не содержат.

Руководствуясь указанной нормой, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок, с учетом зонирования территорий, должен утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска по основаниям не соответствия объектов общества категории временного - некапитального объекта не поименован в пункте 4 статьи 28 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, данный вывод Департаментом ничем не обоснован, а потому не может быть принят судом во внимание.

По этим основаниям отклоняется довод администрации о необходимости применения к спорным отношениям Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 N 667, поскольку назначение объекта как капитальное и, в связи с этим необходимость предоставления земельного участка под строительство ни технически, ни нормативно не обоснована.

Также суд не может согласиться с основанием отказа, изложенным в письме 09.06.2009 N 01-47/5134.

Согласно подпункту 8.4.5 "П-3 - зона предприятий V класса вредности" пункта 8.4 "Производственные зоны" Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, указанная территориальная зона обеспечивает широкий спектр производственной деятельности промышленных предприятий V класса вредности. Могут быть разрешены некоторые коммерческие услуги, способствующие развитию производственной деятельности. Для максимального уменьшения воздействия на прилегающие районы виды использования должны соответствовать требованиям по уровню вредных выбросов и защите окружающей среды; требуется организация санитарно-защитных зон радиусом 50 метров. Сочетание различных видов разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне возможно только при условии соблюдения санитарных правил.

К выбору условно разрешенного вида использования в данной зоне предъявляется дополнительное требование по исключению создания препятствий для развития и технологического функционирования объектов, отнесенных к основным и вспомогательным видам разрешенного использования.

Подпунктом 24.1.4 пункта 24.1 "Основные виды разрешенного использования" статьи 10 "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" к основным видам разрешенного использования производственных зон относятся, в том числе объекты складского назначения различного профиля.

Таким образом, размещение складских помещений из сборно-разборных конструкций на испрашиваемом ООО "Компания "Легион-ДВ" земельном участке входит в разрешенный вид использования данного земельного участка.

Доводы администрации города Хабаровска о том, что в зоне П-3 может быть размещен только капитальный объект складского назначения различного профиля также являются ничем не обоснованными, а потому подлежащими отклонению.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований и отмены в связи с этим решение Арбитражного суда Хабаровского края у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 октября 2009 года по делу N А73-12991/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Е.В. Гричановская Н.В. Меркулова