Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 г. N 09АП-42905/13

город Москва

19 декабря 2013 г.

Дело N А40-44194/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева

Судей С.Н. Крекотнева, В.Я. Голобородько

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Л. Храмцовым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственное учреждение -Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.10.2013

по делу N А40-44194/13, принятое судьей И.О. Петровым

по заявлению ООО "Луг да Поле"

(ОГРН 1107746691381, 117545, г. Москва, ул. Подольских Курсантов, д. 3, стр. 2)

к Государственное учреждение -Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027725022863 )

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от ООО "Луг да Поле" - Ермошина М.А. по дов б/н от 19.07.2012, Омельчук М.В. по дов б/н от 15.06.2013

от Главное управление ПФР N 8 по г. Москве - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Луг да Поле" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области N 08761213РК0000555 от 11.01.2013 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.10.2013 по делу N А40-44194/13 признано незаконным решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области N 08761213РК0000555 от 11.01.2013 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах", в части привлечения ООО "Луг да Поле" к ответственности в сумме 755 943 руб. 80 коп., как несоответствующее требованиям Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования",отказано в удовлетворении остальной части требования.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение -Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе пенсионный фонд указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

От представителя пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст. 123, 156, 266 и 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования ООО "Луг да Поле".

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт камеральной проверки от 21.11.2012 N 08761230063384, на который заявителем 12.12.2012 представлены возражения.

По результатам рассмотрения акта проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области было принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства российской Федерации от 11.01.2013 N 087 612 13 РК 0000555.

Согласно решению общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законодательством срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 765 943 руб. 80 коп.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужили следующие обстоятельства:

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 15 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

На основании указанной нормы расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года, а также сведения персонифицированного учета за данный период должны быть представлены обществом в ПФР не позднее 15.11.2012.

В указанный срок, а именно 15.10.2012, обществом в ПФР по каналам телекоммуникационной связи был представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2012 года. Таким образом, общество ошибочно в установленный законом срок направило в ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за предшествующий период. Установив данное обстоятельство в течение недели с момента представления отчетности, содержащей расчет за предшествующий отчетный период, общество направило в ПФР 21.11.2012 надлежащий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, в результате технической ошибки обществом было допущено нарушение требований пп. 1 п. 9 ст. 15 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в связи с чем общество обжалуемым решением привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 данного Федерального закона.

По мнению суда апелляционной инстанции, в настоящем деле имеются основания, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежащие учету при привлечении общества к ответственности.

Порядок вынесения ПФР решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен ст. 39 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В соответствии с п. 1 указанной нормы руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, рассматривает акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту.

Общество представило возражения на акт проверки в ПФР 12.12.2012. Вместе с тем, как следует из решения, данные письменные возражения общества не были предметом рассмотрения заместителем начальника ПФР. Рассматривался исключительно акт проверки. Какие-либо иные документы, включая представленные обществом письменные возражения на акт проверки, заместителем начальника ПФР не рассматривались.

В соответствии с п. 6 ст. 39 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельствах заместителем руководителя ПФР не исследовался.

Согласно п. 9 ст. 39 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Решение Пенсионного фонда не содержит информации о представленных обществом 12.12.2012 возражениях, а соответственно, не содержит доводов общества, приведенных им в свою защиту, и результатов проверки этих доводов.

Кроме того, решение Пенсионного фонда содержит искаженные сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения. Так, согласно решению общество представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года 26.10.2012, то есть в срок, установленный ст. 15 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" для своевременного представления отчетности. Однако, как установлено проверкой, данный расчет был представлен обществом 21.11.2012, то есть с просрочкой - 6 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 44 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

На основании п. 4 указанной нормы обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

На основании пп. 4 п. 6 ст. 39 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения выявляются в ходе рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов акта и других материалов.

Суд апелляционной инстанции считает что следует признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств следующие обстоятельства:

- страховые взносы за девять месяцев 2012 года в полном объеме уплачены обществом в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в сроки, установленные ст. 15 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";

- в связи со своевременной уплатой страховых взносов несвоевременное представление Обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам не привело к причинению ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации и нарушению пенсионных прав застрахованных лиц;

- просрочка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за девять месяцев 2012 года произошла в результате технической ошибки (ошибочно был отправлен по телекоммуникационным каналам связи расчет за иной отчетный период), то есть неумышленно, без намерений создать препятствия для осуществления контроля за полнотой исчисления и своевременностью уплаты страховых взносов;

- просрочка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам является незначительной, составила всего 6 дней (с 15 по 21 ноября 2012 года) и не создала существенных препятствий для осуществления контроля за полнотой исчисления и своевременностью уплаты страховых взносов;

- правонарушение, связанное с нарушением норм ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в том числе, с нарушением сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, допущено обществом впервые;

- предпринимательская деятельность общества носит социально значимый характер (розничная торговля натуральными молочными продуктами, в том числе, детским питанием по доступным ценам);

- обществом создано значительное количество рабочих мест (количество застрахованных лиц - 556 человека), в связи с чем взыскание штрафа в размере 765 943 руб. 80 коп. может негативно отразиться на деятельности Общества и исполнении им своих социальных обязательств.

Из того, что указанные обстоятельства, как в отдельности, так и в совокупности, подлежат квалификации в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, исходит и судебно-арбитражная практика (Постановление ФАС ЗСО от 25.07.2012 по делу N А75-8594/2011, в пересмотре которого отказано Определением ВАС РФ от 21.09.2012 N ВАС-12263/12, Постановление ФАС ПО от 25.10.2011 по делу N А55-1987/2011, в пересмотре которого отказано Определением ВАС РФ от 02.03.2012 N ВАС-1952/12, Постановление ФАС ВВО от 29.09.2011 по делу N А11-205/2011, в пересмотре которого отказано Определением ВАС РФ от 29.12.2011 N ВАС-17290/11, Постановления ФАС МО от 23.10.2012 по делу N А41-16207/12, от 27.05.2011 N КА-А40/4550-11).

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения, вынесенного Арбитражным судом г. Москвы. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.10.2013 года по делу N А40-44194/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев

Судьи

С.Н. Крекотнев В.Я. Голобородько