Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2013 г. N 11АП-20793/13

г. Самара

23 декабря 2013 г.

Дело N А55-16918/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС" - Гаврилов А.И., доверенность от 12.07.2013 г. N 12/7, Будаев В.А., доверенность от 12.12.2013 г. N 22,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Сараев И.С., доверенность от 29.04.2013 г. N 77,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2013 года по делу N А55-16918/2013, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС", (ОГРН 1036300884993),

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

о признании незаконными отказов в продлении аренды и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС" г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными отказов Министерства имущественных отношений Самарской области от 13.06.2013 года N 12-1/1595/13 и 12-1/1596/13 в продлении срока аренды земельных участков, расположенных по адресам: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, у дома 67, площадью 58, 30 кв.м., под временный магазин с кадастровым номером 63:01:0714002:20; Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, около дома N 110 площадью 18, 30 кв.м., под временный торговый киоск и павильон ожидания транспорта с кадастровым номером 63:01:0727003:9 и обязании Министерства имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений ООО "Лювис" от 03.06.2013 года N 12-1/1596/13 и N 12-1/1595/13 (л.д. 2-4).

Решением суда первой инстанции от 08 октября 2013 года требования удовлетворены (183-185).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать ООО "Лювис" в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что между сторонами уже существуют арендные отношения, и свое право заявитель обосновывает положениями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем речь идет о продлении существующих обязательств.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представители заявителя считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 12.12.2013 года).

Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

25 июля 2000 года постановлением Администрации Промышленного района г. Самары N 1361 земельный участок, площадью 15 кв.м., был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Лювис" (далее- заявитель) под торговый киоск для торговли хлебобулочными изделиями и разрешена установка павильона ожидания транспорта, закреплена территория площадью 110 кв.м., для благоустройства и санитарного содержания по ул. Победы, 110/ пр. Кирова согласно прилагаемой схеме.

28 марта 2002 года распоряжением N 917 администрации Промышленного района г. Самары срок аренды земельного участка продлен на 3 года.

22 июля 2005 года распоряжением N 1014 администрации Промышленного района г. Самары заявителю предоставлен в аренду земельный участок, занимаемый временным торговым киоском с павильоном ожидания транспорта с отмосткой по ул. Победы, у дома N 110, площадью 18, 30 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 14 сентября 2005 года N 01-4-1/05-24520 данный земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, у дома 110, с разрешенным использованием: временный торговый киоск и павильон ожидания транспорта с отмосткой, площадью 18, 3 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0727003:0009 прошел государственный кадастровый учет, а площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

17 ноября 2005 года между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и обществом с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС" заключен договор аренды земельного участка N 025001з сроком действия с 22 июля 2005 по 21 июля 2008 года.

На основании приказов Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 августа 2008 года N 1332, от 24 апреля 2009 года N 588 между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО "ЛЮВИС" 20 мая 2009 года заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 1057а-2008/2013 кадастровый номер 63:01:0727003:9, сроком действия с 03 июля 2008 года по 01 июля 2013 года (л.д. 28-33).

02 июля 1998 года постановлением администрации Промышленного района г. Самары N 1334 заявителю предоставлен земельный участок в аренду площадью 8, 7 кв.м. под проектирование и установку модульного киоска для торговли хлеба взамен существующего тонара и закреплена территория площадью 150 кв.м., для благоустройства и санитарного содержания по ул. Фадеева согласно прилагаемой схеме.

ООО "Лювис" 17 декабря 1998 года постановлением администрации Промышленного района г. Самары N 2934 в дополнение вышеуказанной площади был предоставлен земельный участок, площадью 21 кв.м., под проектирование и установку модульного мини-магазина для торговли хлебобулочными изделиями взамен существующего тонара и закреплена территория площадью 195 кв.м. для благоустройства и санитарного содержания по ул. Фадеева, 67, согласно схеме.

19 марта 2002 года распоряжением администрации Промышленного района г. Самары N 823 заявителю продлен срок аренды вышеуказанного земельного участка площадью 30 кв.м., занимаемого временным магазином "Хлеб" по ул. Фадеева, около дома N 67, от 02.07.1998 года N 1334 "О передаче земельного участка под установку модульного киоска по ул. Фадеева, 67" и акта приемки магазина в эксплуатацию, уточнением площади земельного участка.

03 июня 2004 года распоряжением администрации Промышленного района г. Самары N 786 внесены изменения в вышеуказанное распоряжение пункты 1 и 2, объединить и читать в следующей редакции: предоставить ООО "Лювис" сроком на 3 года, без права выкупа в собственность, земельный участок площадью 58, 3 кв.м., относящийся к землям поселений, занимаемый временным магазином с отмосткой по ул. Фадеева, у дома N 67 и закрепить прилегающую территорию площадью 195 кв.м. для благоустройства и санитарного содержания согласно прилагаемой схеме.

22 июля 2005 года распоряжением администрации Промышленного района г. Самары N 1013 срок аренды данного земельного участка продлен еще на 3 года.

20 августа 2005 года приемочной комиссией разрешением N 52 данный магазин принят в эксплуатацию.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером: 63:01:0714002:0020, с разрешенным использованием: под временный магазин с отмосткой, площадью 58, 3 кв.м., площадь земельного участка соответствует материалам межевания, что подтверждено кадастровым планом земельного участка от 08 июня 2004 года.

10 ноября 2005 года между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и заявителем заключен договор аренды земельного участка N 025003з сроком действия по 21 июля 2008 года.

20 ноября 2009 года на основании приказа министра имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2008 года N 1907 между Министерством имущественных отношений Самарской области и заявителем заключен договор аренды земельного участка N 1268а-2008/2013 сроком действия с 03 июля 2008 года по 01 июля 2013 года (л.д. 13-18).

Заявитель 03 июня 2013 года обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о продлении сроков аренды земельных участков.

Указанные договоры прошли государственную регистрацию.

Таким образом, поскольку спорные земельные участки сформированы и предоставлены заявителю ранее, объекты приняты в эксплуатацию до 01 июля 2006 года, следовательно, у заявителя возникло преимущественное право аренды на новый срок.

13 июня 2013 года Министерством имущественных отношений Самарской области N 12-1/1595/ 13 и N12-1/1596/13 были приняты решения об отказе заявителю в продлении срока аренды земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, у дома N 67, площадью 58, 30 кв. м., под временный магазин, кадастровый номер 63:01:07 14 002:20 и Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, у дома 110, площадью 18, 30 кв.м., под временный торговый киоск и павильон ожидания транспорта, кадастровый номер 63:01:0727003:9 (л.д. 7 - 8).

Ответчик в обоснование отказа в продлении срока аренды земельного участка сослался на постановление администрации городского округа Самары от 19.04.2013 года N 377, об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, принятое в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, Закон Самарской области от 05 июля 2010 года N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области.

Министерство имущественных отношений Самарской области считает, что размещение каких-либо нестационарных торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом заявителем не предусмотрено, ввиду чего продление срока аренды рассматриваемого земельного участка является нецелесообразным.

Заявитель, не согласившись с принятыми ответчиком отказами, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

08 октября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74, Закон Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа "нецелесообразность" и не включения временных объектов в схему размещения нестационарных объектов.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникших после введения их в действие.

Таким образом, нестационарные торговые объекты заявителя размещены до утверждения Схемы, а закон обратной силы не имеет.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 указанного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Перечень мест, отображенных на схеме размещения нестационарных торговых объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных торговых объектов возможно и вне мест, определенных вышеназванной схемой.

При указанных обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что основания, по которым ответчиком было оказано в продлении срока аренды испрашиваемых земельных участков противоречит статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закону Самарской области от 05.07.2010 года N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области, пунктам 1 и 2 статьи 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" и нарушает права и законные интересы заявителя и препятствует приобретению прав и осуществлению им хозяйственной деятельности на испрашиваемом земельном участке.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "ЛЮВИС".

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2013 года по делу N А55-16918/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева