Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2012 г. N 16АП-1529/12

г. Ессентуки

16 июля 2012 г.

Дело N А15-1296/2004-13

Резолютивная часть определения объявлена 09 июля 2012 года.

Определение в полном объеме изготовлено 16 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2004 по делу N А15-1296/2004 (судья Тагирова З.Т.) по иску государственного учреждения "Республиканская ветеринарная лаборатория" (Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Б. Хмельницкого, 129, ИНН 2014002925, ОГРН 1022002546170) к администрации г. Грозного (Чеченская Республика, г. Грозный, проспектРеволюции, 7/84), третьи лица: комитет Госстатистики Чеченской Республики, ТУ Минимущества РФ по Чеченской Республике о признании распоряжения от 13.10.2000 N 361 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики: Ахматханов А.З. по доверенности N 02 от 14.06.2012;

от мэрии города Грозного: Азиев У.Ш. по доверенности N 08-3222/01-31 от 11.10.2011;

от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике: Джатаев З.В. по доверенности N РД 01-79 от 02.07.2012;

от ТУ Росимущества в Чеченской Республике: Сангириев Х.А. по доверенности N 001 от 10.01.2012,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2004 по делу N А15- 1296/2004-13 государственному учреждению "Республиканская ветеринарная лаборатория" отказано в иске о признании недействительным распоряжения администрации г. Грозного от 13.10.2000 N 361 -а "О передаче в оперативное управление Государственному комитету Чеченской Республики по статистике производственных помещений".

Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении иска без привлечения министерства в качестве третьего лица, участвующего в деле, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.04.2004 по делу N А15-1296/2004-13 отменить, принять по делу новый судебный акт обудовлетворении заявленных ГУ "Республиканская ветеринарная лаборатория" требований.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование решения арбитражного суда Республики Дагестан от 23.04.2004 по делу N А15-1296/2004-13, апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению.

В судебном заседании апелляционного суда представители Министерства и территориального управления Росимущества поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители мэрии г. Грозного и Комитета Госстатистики Чеченской Республики возразили против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель государственного учреждения "Республиканская ветеринарная лаборатория", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие неявивщегося представителя, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2004 по делу N А15-1296/2004-13 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает, что производство по апелляционной жалобе министерства подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

На основаниипунктов 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные встатье 125 Кодекса.

В силустатьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Распоряжением Представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике N 72 от 21.05.2000 установлено, что до соответствующего разделения собственности на федеральную, государственную Чеченской Республики и муниципальную собственность, единственным органом, уполномоченным распоряжаться государственным имуществом в Чеченской Республики, является Территориальное Управление Мингосимущества России по Чеченской Республики, которое на основании приказа N 31 от 16.08.2000 переименовано в Территориальное Управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской Республике (том 1, л.д. 105, 106-107).

На основании соглашения между Территориальным Управлением Мингосимущества России и Администрацией г. Грозный о взаимодействии в сфере управления государственным имуществом,распоряжением Администрации г. Грозного от 20.04.2000 N 57а создан в структуре Администрации г. Грозный Комитет по управлению имуществом г. Грозный (том 1, л.д. 60).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике N 44 от 07.06.2000 был образован Территориальный орган Госкомстата России в Чеченской Республике, которому распоряжением администрации г. Грозного Чеченской Республики от 13.10.2000 N 361-а "О передаче в оперативное управление Государственному комитету Чеченской Республики по статистике производственных помещений" переданы в оперативное управление Государственному комитету Чеченской Республики по статистике помещения общей площадью 548 кв.м. с прилегающей территорией, отведенной прежнему землепользователю по ул. Б.Хмельницкого, 127 (том 1, л.д. 8).

Кроме того, в материалах дела имеется копия указанного распоряжения с исправлением адреса на ул. Б. Хмельницкого, 129,без каких-либо оговорок (том 1, л.д. 9).

21.12.2000 ТУ Минимущества Чеченской Республики за Государственным комитетом Чеченской Республики по статистике закреплено на праве оперативного управления двухэтажное кирпичное здание общей площадью 660 кв.м, одноэтажные постройки общей площадью 119 кв.м, расположенное по адресу: г.Грозный, ул. Б. Хмельницкого, 129, которое было включено в реестр федерального имущества на объекты недвижимости (том 1, л.д. 10, 143).

28.11.2001 Распоряжением ТУ Минимущества РФ по Чеченской Республике от N 640-ХИ согласован вопрос о перерегистрации Государственного учреждения "Республиканская ветеринарная лаборатория" Управления ветеринарии Правительства Чеченской Республики и за указанным учреждением закреплено имущество на сумму 1 832 580 рублей, которому как федеральному имуществу присвоен временный реестровый номер В 2000449 (том 1, л.д. 19, 16).

28.10.2003 ГУ "Республиканская ветеринарная лаборатория", полагая, что распоряжение администрации г. Грозного от 13.10.2000 N 361-а незаконно, обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с иском, который по согласованию с Высшим Арбитражным Судом РФ передан на рассмотрение Арбитражного суда Республики Дагестан.

Как видно из материалов дела фактически спор возник в отношении помещений, расположенных по адресу: г. Грозный, ул. Б.Хмельницкого, 129, которые ранее занимало ГУ "Республиканская ветеринарная лаборатория", но были частично утрачены в связи с военными действиями.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что расположенные по адресам: г. Грозный, ул. Б.Хмельницкий, 127 и 129, нежилые строения как до 2000 года, так и на момент передачи части нежилых разрушенных помещений Территориальному управлению Госкомстата по Чеченской Республики, находились в федеральной собственности, следовательно, управление указанным имуществом осуществляло Правительство Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно в качестве третьего лица к рассмотрению дела об оспаривании распоряжения Администрации г. Грозного от 13.10.2000 N 361-а привлечено Территориальное управление Минимущества по Чеченской Республики.

Из материалов дела следует,что Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики не привлекалось к участию в деле в предусмотренном законом порядке (статьи 47, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть не является лицом, участвующем в деле.

Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие податели жалобы пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности лиц, участвующих в деле.

Обращаясь в суд апелляционной инстанции с требованием об отмене принятого судебного акта от 23.08.2004 по делу N А15-1296/2004-13, министерство сослалось на то, что распоряжением Территориального управления Росимущества по Чеченской Республике от 10.10.2006 N 744-МШ и актом приема-передачи от 14.11.2006 ГУ "Республиканская ветеринарная лаборатория" в целом как имущественный комплекс было передано в государственную собственность Чеченской Республики и внесено в реестр госимущества Чеченской Республики.

Следовательно, доводы министерства о непривлечении к участию в деле N А15-1296/2004-13 подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении дела в 2004 году права и законные интересы Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики в отношении объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, не затрагивались, тем самым нарушения прав министерства не имело место, каких - либо обязанностей на Министерство также не возлагалось.

Кроме того, Министерство, указывая, что является органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности Чеченской Республики, а потому права министерства обжалуемым судебным актом затронуты напрямую, не представил доказательства о том, что указанными полномочиями был наделен в период рассмотрения дела, то есть в 2004 году, более того, представил доказательства о том, что только в 2006 году ГУ "Республиканская ветеринарная лаборатория" в целом как имущественный комплекс было передано в государственную собственность Чеченской Республики.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что оснований для признания министерства лицом, о правах и обязанностях которого принят вышеназванный судебный акт не имеется, а также пришел к выводу, что оспариваемое постановление Комитета администрации г. Грозного не могло повлиять на принятие решения Территориальным управлением в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 257 АПК РФ право на обжалование решения суда первой инстанции предоставлено лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума N 36) разъяснено, арбитражным судам апелляционной инстанции при применении статей 257, 272 АПК РФ следует принимать во внимании, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Таким образом, законом установлено конкретное основание для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта - когда данный судебный акт должен касаться его прав и обязанностей.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики не обладает правом обжалования решения от 23.08.2004 по делуN А15-1296/2004.

Поскольку данное обстоятельство установлено после принятия апелляционной жалобы, то применительно к пункту 1 части 1статьи 150 АПК РФ производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению. В связи с этим остальные доводы министерства о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении иска по существу апелляционная инстанция не принимает во внимание.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 266 - 268,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2004 по делу N А15-1296/2004 прекратить.

Определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

О.В. Марченко А.Л. Фриев