Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2013 г. N 11АП-21149/13

г. Самара

27 декабря 2013 г.

Дело N А65-14856/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" - Хошева А.Н., по доверенности от 29.12.2012 г.,

от Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольск - Кожевникова Е.В., по доверенности от 01.01.2013 г.,

от Исполнительного комитета г. Зеленодольск - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Татарстан 24 декабря 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольска

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 октября 2013 года по делу N А65-14856/2013 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Татэнергосбыт", (ОГРН 1091690003481, ИНН 1657082308), г. Казань,

к Министерству финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольска, г. Зеленодольск,

третье лицо:

Исполнительный комитет г. Зеленодольск,

о признании действий территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г. Зеленодольск незаконными, обязании территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов РТ исполнить решение Арбитражного суда РТ по делу N А65-19256/2012 на основании исполнительного листа АС N 003339280,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Татэнергосбыт", г. Казань, (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделению Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г. Зеленодольск, г. Зеленодольск, о признании действий территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г. Зеленодольск незаконными, обязании территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов РТ исполнить решение Арбитражного суда РТ по делу N А65-19256/2012 на основании исполнительного листа АС N 003339280.

Определением арбитражного суда от 11.09.2013 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика (Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г. Зеленодольск, г.Зеленодольск) на надлежащего - Министерство финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов РТ Зеленодольского района и г.Зеленодольск (далее - ответчик) в соответствии со ст. 48 АПК РФ.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований, заявленные требования приняты судом в следующей редакции: "1. Признать действия Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г.Зеленодольск незаконными. 2. Обязать Министерство финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г. Зеленодольск совершить действия по исполнению решения Арбитражного суда РТ по делу N А65-19256/2012 на основании исполнительного листа АС N003339280.".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконными действия Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г. Зеленодольск, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с выводами суда, Министерство финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольск подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда РТ от 14.10.2013 г. по делу N А65-14856/2013 в части признания незаконными действий Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г. Зеленодольск, и взыскания с Министерства финансов Республики Татарстан в пользу ОАО "Татэнергосбыт" 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд в нарушение ст. 201 АПК РФ не указал в резолютивной части решения, в чем конкретно выражены незаконные действия Министерства финансов Республики Татарстан, а также не указал на обязанность Министерства финансов Республики Татарстан совершить действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО "Татэнергосбыт".

Податель жалобы ссылается на то, что на момент подачи в суд заявления ОАО "Татэнергосбыт" о признании действий Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства МФ РТ Зеленодольского района и г. Зеленодольск незаконными (9.07.2013 г.), исполнительный лист уже был принят последним к организации исполнения (5.07.2013 г.), т.е. предмет спора на момент подачи искового заявления уже отсутствовал.

Податель жалобы также указывает, что суд в решении не указал, какое конкретно право заявителя в сфере предпринимательской деятельности нарушено действиями Министерства финансов РТ (которые признаны незаконными).

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольск доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Обществу на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-19256/2012 выдан исполнительный лист АС N 003339280 о взыскании в субсидиарном порядке с Муниципального образования города Зеленодольск в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Зеленодольск за счет казны муниципального образования в пользу общества денежных средств в размере 7 111 017,71 рублей.

Общество в соответствии с п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ, Кодекс) письмами исх. 119с-07/989 от 11.06.2013, исх. N 119с-01-1/1797 от 27.06.2013 обратилось в Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан с требованием об исполнении судебного акта с приложением необходимых документов (решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2012 по делу N А65-19256/2012, исполнительного листа АС N 003339280 и копии доверенности на представителя). В ответ 21.06.2013 и 04.07.2013 соответственно в адрес Общества поступили письма от 19.06.2013 исх. N21-62/7-84/573 и от 02.07.2013 исх. N 21-62/7-84 о возврате исполнительного документа без исполнения.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании действий Министерства финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольск по отказу от исполнения судебного акта и возврату исполнительного документа, выраженные в письмах от 19.06.2013 N 21-62/7-84/573 (л.д. 27) и от 02.07.2013 N 21-62/7-84 (л.д.28) незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2012 по делу N А65-19256/2012 взысканы в субсидиарном порядке с Муниципального образования города Зеленодольска в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Зеленодольска, г. Зеленодольск, Республика Татарстан (ОГРН 1061673000828, ИНН 1648017856) за счет казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" (ОГРН 1091690003481, ИНН 1657082308) денежные средства в размере 7 111 017 руб. 71 коп., Арбитражным судом Республики Татарстан 29.03.2013 выдан исполнительный лист N АС N003339280.

Согласно статьям 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу пункта 3 статьи БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.1 Кодекса установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Заявитель письмами от 11.06.2013 N 119с-07/989 (л.д.23,24), от 27.06.2013 N 119с-01-1/1797 (л.д.25,26) обратился в Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан с требованием об исполнении судебного акта с приложением необходимых документов (решения арбитражного суда от 17.12.2012 по делу N А65-19256/2012, исполнительного листа АС N 003339280 и копии доверенности на представителя).

Однако, требования заявителя оставлены без исполнения, что отражено в письмах от 19.06.2013 N 21-62/7-84/573 (л.д. 27) и от 02.07.2013 N 21-62/7-84 (л.д.28) о возврате исполнительного документа без исполнения на основании пп. 1, 3, 4 ст. 242.2 БК РФ, а также в связи с ненадлежащее заверенной копией судебного акта.

В соответствии с п. 8.8.1 Решения Зеленодольского горсовета от 28.07.2008 N 107 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Зеленодольске" Исполнительный комитет г. Зеленодольск является главным распорядителем средств местного бюджета.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Судом правильно указано на то, что указание в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2012 по делу N А65-19256/2012 и в исполнительном листе АС N 003339280 о взыскании с Муниципального образования города Зеленодольска в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Зеленодольска, г. Зеленодольск в порядке субсидиарной ответственности за счет казны муниципального образования не создает препятствий по исполнению исполнительного документа Территориальным отделением Департамента Казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г. Зеленодольск, поскольку средства местного бюджета входят в состав казны муниципального образования. Аналогичная правовая позиция содержится постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 мая 2012 г. N Ф01-1581/12 по делу N А39-2644/2011.

С учетом этого судом верно отмечено в решении, что ссылка ответчика в лице территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г.Зеленодольск на п.п. 1, 3, 4 статьи 242.2 БК РФ, согласно которым исполнительные листы подлежат направлению в финансовый орган соответствующего публично-правового образования, является несостоятельной.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что действия ответчика по отказу от исполнения судебного акта и возврату исполнительного документа, выраженные в письмах от 19.06.2013 N 21-62/7-84/573 (л.д. 27) и от 02.07.2013 N 21-62/7-84 (л.д.28), не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

Судом первой инстанции учтено, что на момент рассмотрения спора меры по исполнению акта ответчиком приняты, в связи с чем суд не усмотрел оснований для удовлетворении связанного с основным требования заявителя о принятия ответчиком каких-либо дополнительных мер, направленных на исполнение решения Арбитражного суда РТ по делу N А65-19256/2012 на основании исполнительного листа АС N 003339280.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В резолютивной части решения суд указал, что действия Министерства финансов РТ в лице территориального отделения Департамента Казначейства Министерства финансов РТ Зеленодольского района и г. Зеленодольск признаны незаконными.

Указание на то, в чем конкретно выражены незаконные действия органа власти, содержится в мотивировочной части решения.

Так, суд в решении на стр. 6 в абз. 3 пришел к выводу, что действия Ответчика по отказу от исполнения судебного акта и возврату исполнительного документа, выраженные в письмах от 19.06.2013 г. и от 02.07.2013 г. не соответствует закону и нарушают права Заявителя.

ОАО "Татэнергосбыт" четыре раза (11 июня 2013 г., 21 июня 2013 г., 27 июня 2013 г. и 05 июля 2013 г.) направляло исполнительный лист на исполнение Ответчику. Однако тремя письмами Ответчик возвращал исполнительный лист без исполнения с указанием на то, что исполнительный лист предъявлен в ненадлежащий орган со ссылкой на нормы ст. 242.2 БК РФ.

Таким образом, указанные действия нарушили законные права заявителя на исполнение судебного акта, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ влечет признание их незаконными.

В решении на стр. 6 в абз. 3 суд пришел к выводу, что действия Ответчика не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 242.2, 242.5) и, соответственно, нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик, возвращая исполнительные на протяжении более полутора месяцев, препятствовал реализации права на предъявление исполнительного листа. В соответствии с требованиями ст. 242.5 БК РФ установлен трехмесячный срок исполнения судебного акта должником по месту открытия ему лицевого счета.

Ответчик, возвращая листы, препятствовал своевременной реализации права на исполнение судебного акта.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что исполнительный лист был принят к исполнению 05.07.2013 г., а 09.07.2013 г. заявителем было направлено заявление в АС РТ не является основанием для отмены решения суда, поскольку эти обстоятельства не опровергают вывод суда о незаконности обжалуемых действий с момента их совершения, чем на этот период были нарушены права заявителя.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Министерством финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства Министерство финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и г.Зеленодольска в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 октября 2013 года по делу N А65-14856/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик