Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 01АП-7520/11

27 февраля 2012 г.

А79-6268/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Котенковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары и закрытого акционерного общества "АЗС-Актив" (450078, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Харьковская, д.120/1, ИНН 2130005765, ОГРН 1062130008654)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2011

по делу N А79-6268/2011,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 22.09.2010 N 2963-р,

при участии в судебном заседании представителей:

закрытого акционерного общества "АЗС-Актив" - Андриянова С.Ю. по доверенности от 20.12.2011 сроком действия шесть месяцев, Свинцова А.Н. по доверенности от 17.02.2012 сроком действия до 31.05.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" (далее -ООО "Фирма "Старко") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) от 22.09.2010 N 2963-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки по ул.Ярославской".

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены закрытое акционерное общество "АЗС-Актив" (далее - ЗАО "АЗС-Актив", Общество) и общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее- ООО "Горизонт").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2011 заявленные ООО "Фирма "Старко" требования удовлетворены и распоряжение администрации г.Чебоксары от 22.09.2010 N 2963-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки по ул. Ярославской" признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неприменении закона подлежащего применению, что привело к принятию незаконного судебного акта.

ЗАО "АЗС-Актив" также не согласилось с принятым арбитражным судом решением и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО "Фирма "Старко" в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседание представители ЗАО "АЗС-Актив" поддержали свою апелляционную жалобу и просили отменить обжалуемый судебный акт. Одновременно указали на обоснованность доводов апелляционной жалобы администрации г.Чебоксары.

Администрация г.Чебоксары, ООО "Горизонт", надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО "Фирма "Старко" ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 29.07.2005 администрация г.Чебоксары (Администрация) и ООО "Фирма "Старко" (Заказчик-застройщик) заключили договор N 55 о выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки микрорайона 1 "А" Грязевой стрелки" г.Чебоксары.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора стороны совместно участвуют в выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки микрорайона 1 "А" Грязевой стрелки" г.Чебоксары в соответствии с результатами открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика (протокол от 05.07.2005 N 1).

Микрорайон 1 "А" Грязевой стрелки" г.Чебоксары ограничен с севера будущей улицей районного значения и территорией запроектированного микрорайона 1 "Б"; с востока и юга - транспортной магистралью городского значения, проходящей по склону существующего оврага. Площадь участка 55 Га.

В соответствии с пунктам 2.1, 2.2 договора от 29.07.2005 N 55 в обязанности заказчика-застройщика входит согласование с администрацией города этапов, порядка, сроков и очередности застройки микрорайона, а также выполнения выданных технических условий; осуществление строительства и развитие объектов инженерной инфраструктуры, включая благоустройство территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации данной Территории после застройки.

Пунктом 3.11 договора от 29.07.2005 N 55 предусмотрено, что администрация г.Чебоксары обязуется не производить передачу объектов для застройки другим "Заказчикам" без согласования с "Заказчиком-застройщиком".

12.01.2009 ООО "Фирма "Старко" и ООО "Горизонт" заключили договор N 01/09 на передачу функций заказчика-застройщика, согласно которому функции заказчика-застройщика по строительству поз.34 (многофункционального комплекса) в микрорайоне 1 "А" "Грязевская стрелка" (мкр."Благовещенский") г.Чебоксары переданы ООО "Горизонт". Заключение данного договора 03.02.2009 согласовано с администрацией г.Чебоксары.

03.08.2010 ООО "Горизонт" и ООО "Фирма "Старко" заключили договор N 03/07 на передачу функций заказчика-застройщика, согласно которому предметом договора является передача от Генерального заказчика Заказчику правомочий по совершенствованию юридических и иных действий от своего имени, и за свой счет, направленных на реализацию Инвестиционного проекта по строительству парковки при многофункциональном комплексе поз.34 микрорайона 1 "А" "Грязевская стрелка" (далее - микрорайон 1 "А") на земельном участке общей площадью 1035 кв.м, расположенном по адресу: г.Чебоксары, ул.Ярославская.

Одновременно установлено, что на основании договора купли-продажи от 08.05.2009 ЗАО "АЗС-Актив" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 635 кв.м, по адресу: г.Чебоксары, ул.Ярославская, д.70, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права серия 21 АА N 617111 (том 1 л.д.38).

ЗАО "АЗС-Актив" обратилось в администрацию г.Чебоксары с заявлением о дополнительном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по вышеобозначенному адресу, для эксплуатации АЗС.

По результатам рассмотрения заявления 22.09.2010 администрация г.Чебоксары издала распоряжение N 2963-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки по ул. Ярославской", которым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане по ул.Ярославская для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки согласно приложению.

01.02.2011 администрация г.Чебоксары издала распоряжение N 203-р "О предоставлении ЗАО "АЗС-Актив" земельного участка по ул.Ярославская", согласно которому ЗАО "АЗС-Актив" в аренду сроком до 10.12.2013 предоставлен из земель населенных пунктов дополнительный земельный участок с кадастровым номером 21:01:020302:182, площадь 1035 кв. м (0,1035 га), в том числе площадь 325 кв.м (0,0325 га) - в охранной зоне канализации, в г.Чебоксары по ул.Ярославская для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки.

ООО "Фирма "Старко" полагая, что распоряжение органа местного самоуправления от 22.09.2010 N 2963-р не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы Общества.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии состатьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Гражданскийкодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силустатьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Как указано вОпределении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 367-О, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления - один из предусмотренныхстатьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты гражданских прав.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая условия его реализации, направлена на обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и создает наряду с положениями других федеральных законов необходимую правовую основу государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45; статья 46, части 1 и2, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Одновременно обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд. В том случае, если истец не может доказать указанные факты, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренныестатьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном впункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного впункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренногостатьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральнымзаконом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренныестатьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному впункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного впункте 5 настоящей статьи решения.

В рассматриваемом случае администрация г.Чебоксары как уполномоченный орган распорядилась земельным участком, свободным от чьих-либо прав, с соблюдением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации: получив заявление ЗАО "АЗС-Актив", обеспечила изготовление схемы расположения земельного участка, утвердила ее, проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка, впоследствии заключила договор аренды земельного участка N 27/4855-Л от 17.02.2011 сроком действия до 10.12.2013, который зарегистрирован его в установленном законом порядке.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии состатьями 130,131,132 и164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Статья 2 данного закона закрепляет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При наличии зарегистрированного права ЗАО "АЗС-Актив" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020302:182, площадь 1035 кв. м (0,1035 га), публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт органа местного самоуправления исполнен), и возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке (договор аренды).

Следовательно, оспаривание одного из ненормативных правовых актов, ставших основой для предоставления участка в аренду и заключения договора аренды, без оспаривания сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления Обществу земельного участка возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), в процессе которой истец вправе ссылаться на недействительность ненормативного правового акта и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.

Одновременно суд апелляционной инстанции не установил нарушение прав и законных интересов заявителя в результате издания оспариваемого ненормативного правового акта.

В силустатьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названнойнормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В данном случае заявитель по делу не доказал наличие у него надлежащим образом оформленных прав в отношении земельного участка площадью 1035 кв.м., предоставленного ЗАО "АЗС-Актив".

Ссылка ООО "Фирма "Старко" и суда первой инстанции на договор от 29.07.2005 N 55 в данном случае является несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.5 договора администрация г.Чебоксары приняла на себя обязательство осуществлять поэтапное предоставление земельных участков по конкретным позициям.

В соответствии с пунктом 3.11 договора администрация г.Чебоксары приняла на себя обязательство не передавать объекты для застройки другим "Заказчикам" без согласования с ООО фирма "Старко".

Принадлежащая ЗАО "АЗС-Актив" автозаправочная станция изначально не являлась объектом застройки, а сам проект застройки не предусматривал строительство при многофункциональном здании поз.34 парковки. В связи с этим для органа местного самоуправления отсутствовали препятствия для положительного разрешения обращения ЗАО "АЗС-Актив" о предоставлении дополнительного земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к итоговому заключению о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным органом, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО "Фирма "Старко" в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае требования ООО "Фирма "Старко" не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований - не установлен закон или иной нормативный правовой акт, которому не соответствует ненормативный правовой акт администрации г.Чебоксары, и не доказано нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО "Фирма "Старко" в удовлетворении заявления.

При этом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные ЗАО "АЗС-Актив" судебные расходы по делу суд взыскивает с ООО "Фирма "Старко".

В соответствии со статьями 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266 - 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2011 по делу N А79-6268/2011 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" отказать в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 22.09.2010 N 2963-р.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" в пользу закрытого акционерного общества "АЗС-Актив" судебные расходы в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков