Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2008 г. N 06АП-4015/08

г. Хабаровск

16 декабря 2008 г.

А73-5393/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Горб Елена Евгеньевна, удостоверение серии ТО N 042133, представитель по доверенности от 12.03.2008 N 20; Дроботова Ольга Николаевна, удостоверение серии ТО N 042132, представитель по доверенности от 09.01.2008 N 1;

от индивидуального предпринимателя Чекалина Александра Викторовича: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

на решение от 01 июля 2008 года

по делу N А73-5393/2008-37АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Иванова Н.И.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к индивидуальному предпринимателю Чекалину Александру Викторовичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края к конкурсному управляющему открытого акционерного общества "АМАК" (далее - ОАО "АМАК") - индивидуальному предпринимателю Чекалину Александру Викторовичу (далее - предприниматель, ИП Чекалин А.В.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 01.07.2008 в удовлетворении заявленных Управлением ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО требований отказано в полном объёме, поскольку административным органом нарушены положения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. К такому выводу суд пришел исходя из непредставления Управлением ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО доказательств о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя Чекалина Александра Викторовича о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением от 21.08.2008 суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оставив решение суда без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.10.2008 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в этот же суд, поскольку апелляционной инстанцией сделаны выводы о несоблюдении порядка Управлением ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО составления протокола об административном правонарушении без учета того, что установлению подлежал не только факт извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также факт его осведомленности о дате и времени составления протокола.

При новом рассмотрении апелляционной жалобы представители Управления ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО в заседании суда апелляционной инстанции поддержали в полном объёме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ИП Чекалин А.В. не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей стороны, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чекалина А.В., как конкурсного управляющего ОАО "АМАК", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за нарушение положений Федерального закона от 26.10.2007 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Заявление подано в арбитражный суд на основании протокола об административном правонарушении от 28.05.2008 N 00342708.

Судом первой инстанции установлено, что 09.04.2001 структурным подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по Хабаровскому краю "Регистрационная палата Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц" Чекалин Александр Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство N 27:23-ИП006095, свидетельство серии 27 N 001132449 о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 16.12.2004 и является членом некоммерческого партнерства "Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2006 по делу N А73-18506/2005-9 должник ОАО "АМАК" признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства.

Исполняющим обязанности начальника отдела контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при осуществлении функций по контролю выявлены нарушения требований части 5 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившиеся в том, что конкурсным управляющим ОАО "АМАК" Чекалиным А.В. были произведены выплаты текущей заработной платы в общей сумме 171 000 руб., при этом не был исчислен и уплачен налог на доходы физических лиц непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

В связи с чем, в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего Чекалина А.В. в его отсутствие был составлен протокол от 28.05.2008 N 00342708 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанный протокол был направлен административным органом предпринимателю заказной корреспонденцией и получен им 28.05.2008.

29.05.2008 Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чекалина А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях индивидуального предпринимателя Чекалина А.В. вменяемого ему административного правонарушения, отказал административному органу в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2008N 00342708.

В то же время, судом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действительно, статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии или в присутствии его законного представителя, в связи с тем, что должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить гарантии, предусмотренные данной статьей, в том числе право знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Кроме этого, согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, при этом на основании части 2 указанной статьи при отсутствии данного лица дело может быть рассмотрено при условии надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что конкурсный управляющий Чекалин А.В. извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2008 N 00342708 получил 28.05.2008, то есть в день составления указанного протокола.

Обосновывая свои требования о привлечении индивидуального предпринимателя Чекалина А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО сослалось на своевременное извещение предпринимателя путем направления адресату телефонограммы от 22.05.2008 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции исследовал в заседании суда уведомление от 22.05.2008, направленное административным органом в адрес индивидуального предпринимателя Чекалина А.В., о необходимости лично явиться 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО для составления протокола об административном правонарушении, полученное лично Чекалиным А.В. 28.05.2008; письмо Управления ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.05.2008 N 08-20/4042, направленное в адрес некоммерческого партнерства "Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих", с просьбой надлежащим образом уведомить Чекалина А.В. о необходимости явки последнего 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО для составления протокола; письмо от 22.05.2008 N 325 указанной организации об извещении Чекалина А.В. о необходимости явки последнего 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО для составления протокола об административном правонарушении; письмо от 22.05.2008 N 321, направленное о необходимости явки последнего 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО названной организацией заказным письмом о необходимости явки последнего 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО; телефонограмму от 22.05.2008 переданную с телефона (4212) 42 31 86 в 12 час. 53 мин. 22.05.2008, принятую лично Чекалиным А.В., о необходимости лично явиться 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО для составления протокола об административном правонарушении, докладную ведущего специалиста-эксперта В.Н. Филипповой от 22.05.2008 N 08-40/112, в которой отражено, что 22.05.2008 в 12 час. 53 мин. по телефону 42 31 86 поступил звонок от арбитражного управляющего Чекалина А.В., спросившего о причинах вызова последнего в Управление ФРС 21.05.2008 к 15-00. Арбитражному управляющему Чекалину А.В. было сообщено о составлении протокола по административному правонарушению по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также информация необходимости лично явиться 28.05.2008 к 15-00 в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО для составления протокола, сообщившем, что он не придет в названное время в Управление ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, отказавшись сообщить о причинах неявки.

Кроме этого, в суде апелляционной инстанции исследован ответ Хабаровского телекоммникационного центра от 22.07.2008 N 2029/31 с приложением информации о городских телефонных соединениях с абонентского номера 42 31 86, закрепленного за отделом по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций Управления ФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, из которого усматривается, что 22.05.2008 в 12-46 и в 12-47 с абонентским номером 42 31 86 произведено соединение с телефоном 23 40 45, 4212 23 40 45.

Проаназировав исследованные доказательства и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что привлечение административным органом арбитражного управляющего Чекалина А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, произведено в соответствии с положениями названной статьи, а также с соблюдением порядка привлечения, установленного настоящим Кодексом.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельная ссылка предпринимателя на отсутствие в действующем законодательстве такого вида извещения как телефонограмма, поскольку административным органом были приняты и другие меры и способы извещения арбитражного управляющего Чекалина А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2008 N 00342708.

Таким образом, индивидуального предпринимателя Чекалина А.В. следует привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 2 500 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01 июля 2008 года по делу N А73-5393/2008-37АП отменить.

Индивидуального предпринимателя Чекалина Александра Викторовича, 02.04.1966 года рождения, уроженца г. Хабаровска Хабаровского края, зарегистрированного по адресу: г. Хабаровск, ул. Шеронова, 5, кв. 177, свидетельство о государственной регистрации от 09.04.2001 N 27:23-ИП006095, основной государственный регистрационный номер 304272335100035, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В. Меркулова