Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. N 08АП-10081/13

город Омск

26 декабря 2013 г.

Дело N А81-2561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Кудриной Е.Н., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10081/2013) открытого акционерного общества "Салехардский речной порт" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2013 по делу N А81-2561/2013 (судья О.В. Максимова), принятое по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) к открытому акционерному обществу "Салехардский речной порт" (ИНН 8901001660, ОГРН 1028900509615) о взыскании 8 587 218 руб. 76 коп.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Салехардский речной порт" Ходжер С.Д. по доверенности N 117 от 11.03.2013 сроком действия по 31.12.2013 и генерального директора Кормышова Е.И. по договору N 11 передачи полномочий единого исполнительного органа от 28.06.2011, внеочередному решению единственного участника от 15.04.2011,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском о взыскании с открытого акционерного общества "Салехардский речной порт" (далее - ОАО "Салехардский речной порт", общество, ответчик) задолженности по оплате разового платежа за пользование недрами в размере 7 425 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с просрочкой платежа с 07.07.2011 по 27.05.2013 в размере 1 162 218 руб. 76 коп.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2013 по делу N А81-2561/2013 исковые требования Департамента удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскан разовый платёж за пользование недрами в размере 7 425 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 162 218 руб. 76 коп., начисленные за период просрочки платежа с 07.07.2011 по 27.05.2013. Этим же решением с ОАО "Салехардский речной порт" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 65 936 руб. 09 коп.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Салехардский речной порт" указало на то, что вывод суда первой инстанции о том, что уплата разового платежа не связана с гражданско-правовыми (договорными) обязательствами, противоречит статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В договоре задатка стороны согласовали последствия неуплаты разового платежа. Возложение на общество дополнительной обязанности по уплате разового платежа за пользование недрами на основании решения суда в совокупности с удержанием ранее внесенного задатка и прекращения действия лицензионного соглашения являются двойной, а то и тройной ответственностью. Суд первой инстанции сослался на нормы абзаца 7 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон - о недрах), статьи 395 ГК РФ, не подлежащие применению к спорным правоотношениям.

От Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил жалобу удовлетворить, решение отменить, отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме,. Пояснил, что размер разового платежа, который представляет собой именно плату за пользование недрами, исчислялся исходя из предполагаемого добытым объёма песка и стоимости 1 тонны песка. Ранее аналогичный аукцион был проведён, победителем признан Газпром, однако, коренное население выступало против разработки карьера, выставляя на реке живой заслон из женщин и детей, и она не была начата. Об указанных обстоятельствах обществу стало известно после подведения итогов аукциона, поэтому остаток разового платежа не вносился. В настоящее время ведётся строительство рыбоперерабатывающего завода, которое в следующем году планируется завершить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителя ОАО "Салехардский речной порт", суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Салехардский речной порт" письмом исх. N 103/03 от 18.02.2011 обратилось в Департамент с заявкой на получение лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых на Катровожском месторождении.

Приказом N 233 от 18.03.2011 Департамент в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.03.2010 N 20 "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" объявил о проведении 19.05.2011 аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 2.6 Порядка и условий проведения аукциона на получений права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа, являющегося приложением N 3 к приказу Департамента N 233 от 18.03.2011, размер задатка на участие в аукционе составляет 50% стартового размера разового платежа и перечисляется обществом в соответствии с условиями, предусмотренными заключаемым договором о задатке.

В соответствии с пунктами 3.5 и 3.7 Порядка и условий проведения аукциона, аукцион проводится в открытой форме посредством объявления участниками аукциона своих предложений по величине разового платежа за право пользования недрами. Величина шага аукциона устанавливается в размере 10% от стартового размера разового платежа.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую сумму разового платежа за право пользования недрами.

Между Департаментом и ОАО "Салехардский речной порт" 22.04.2011 заключен договор о задатке N 3, по условиям которого общество (заявитель) перечисляет в качестве задатка денежные средства в размере 1 237 500 руб. (50% стартового размера разового платежа за пользование недрами) для участия в указанном аукционе.

ОАО "Салехардский речной порт" платежным поручением N 226 от 29.04.2011 произвело оплату задатка в размере 1 237 500 руб.

В аукционе на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа приняли участие: ОАО "Салехардский речной порт", ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство", ООО "Реском-Тюмень".

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона от 19.05.2011 размер начального (стартового) разового платежа за пользование недрами составил 2 475 000 руб.

По результатам проведенного аукциона максимальный размер разового платежа в сумме 8 662 500 руб. предложило ОАО "Салехардский речной порт", в связи с чем по итогам аукциона от 23.05.2011 и на основании приказа Департамента от 23.05.2011 N 465 ответчику путем оформления лицензии СЛХ 80791 ТЭ предоставлено право пользования участком недр месторождения Катровожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ответ на претензию Департамента об уплате разового платежа в размере 7 425 000 руб., за вычетом ранее выплаченного задатка, и процентов за пользование чужими денежными средствами, общество указало, что претензия является необоснованной, поскольку право пользования участком недр не было реализовано.

Неоплата ОАО "Салехардский речной порт" разового платежа в размере 7 425 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами послужило основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришёл к следующим выводам.

Задаток используется в качестве способа обеспечения исполнения договорных обязательств как доказательство последующего заключения договора и обеспечения его исполнения, в то время как обязанность по уплате платежей за пользование недрами фактически не связана с гражданско-правовыми (договорными) обязательствами, поскольку выдаваемая по результатам торгов лицензия на пользование недрами и приложения к ней являются специальным государственным разрешением, а не договором. По смыслу абзаца 7 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разовый платеж уплачивается победителем аукциона, предложившим наибольший размер разового платежа, за право пользования участком недр. Право пользования участком недр обществу было предоставлено, была выдана лицензия на пользование недрами СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Прекращение права пользования недрами не является основанием для неоплаты разового платежа.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции об обоснованности исковых требований не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны в нарушение норм материального права.

Так, в соответствии со статьёй 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа к лицензии от 06.06.2011 N СЛХ 80791 ТЭ представляет собой волеизъявление нескольких субъектов, направленное на установление их прав и обязанностей, связанных с предоставлением права пользования недрами, и относится к сфере гражданско-правового регулирования общественных отношений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии с частью 3 статьи 11 названного Закона лицензия является документом, удостоверяющим право на пользование участком недр в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом между органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования конкретным участком недр.

Часть 1 статьи 12 Закон о недрах определяет содержание лицензии и требует включения, в том числе следующей информации: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ; сроки действия лицензии и срока начала работ, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Пунктом 8.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предусмотрено, что лицензия на право пользования недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования.

Представление лицензии на право пользования недрами названное Положение о лицензировании прямо относит к сделкам.

Таким образом, в соответствии со статьёй 12 Закона о недрах договор, который может быть заключен между недропользователем и органами государственной власти в соответствии с частью 3 статьи 11 данного Закона, является необъемлемой частью лицензии.

Правовая позиция о том, что лицензионное соглашение на пользование недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии, по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой, сформирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 05.09.2006 N 856/06.

Из изложенного следует, что при возникновении и прекращении права пользования недрами лицензионное соглашение подчинено лицензии.

Перечень платежей, уплачиваемых при пользовании недрами, содержится в статье 39 Закона о недрах.

Так, при пользовании недрами уплачиваются, в том числе следующие платежи:

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

2. регулярные платежи за пользование недрами;

3. сбор за участие в конкурсе (аукционе).

В статье 40 Закона о недрах установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Таким образом, указанной статьей закона с достаточной очевидностью определено, что разовый платеж - это платеж за пользование недрами.

Уплата разового платежа относится исключительно к лицензионным требованиям и условиям, является обязательством лицензиата по уже имеющейся лицензии, следовательно, не может расцениваться как расходы в целях приобретения лицензии. Произведенный платеж не участвует в формировании стоимости лицензионного соглашения (определение ВАС РФ от 06.09.2010 N ВАС-11965/10).

В пункте 5.3 подписанного сторонами лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа к лицензии N СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011, указано, что недропользователь является победителем аукциона на предоставление права пользования недрами лицензионного участка. Размер разового платежа за право пользования недрами по результатам аукциона составил 8 662 500 руб.

Какие-либо условия, при которых победитель уплачивает разовый платеж за пользование недрами, не приведены.

То обстоятельство, что согласно абзацу 7 статьи 13.1 Закона "О недрах" основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр, не исключает оценки разового платежа как платы за пользование недрами, право на которое предоставлено действующей лицензией.

В пунктах 2.3, 2.6 Порядка и условий проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа определено, что к заявке на участие в аукционе заинтересованное лицо должно приложить, в том числе копию документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе, который перечисляется в соответствии с условиями, предусмотренными заключаемым договором о задатке.

Такой договор о задатке заключён сторонами 22.04.2011 (N 3).

Согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

В силу пункта 2 статьи 380 ГК РФ, если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны.

Согласно пункту 3.9 договора о задатке, если победитель аукциона не оплатит в течение 30 календарный дней с даты государственной регистрации лицензии остаток предложенного им размера разового платежа, то Департамент принимает решение об аннулировании результатов аукциона. В этом случае внесенный победителем аукциона задаток не возвращается.

Если победитель откажется от подписания лицензии на право пользования недрами или в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии не оплатит остаток предложенного им размера разового платежа, то Департамент принимает решение об аннулировании результатов аукциона, которое подлежит опубликованию в окружных средствах массовой информации не позднее 10 календарных дней с даты принятия решения; в этом случае внесенный победителем задаток также не возвращается (пункт 3.13 Порядка и условий проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа).

Из материалов дела усматривается, что лицензия N СЛХ 80791 ТЭ зарегистрирована в реестре за N 982 от 06.06.2011, срок её действия определен до 31.05.2016.

Основания для прекращения права пользования недрами определены в статье 20 Закона о недрах и в разделе 9 лицензионного соглашения между сторонами. Таким основанием является и неоплата победителем разового платежа.

При этом, исходя из содержания пункта 3.13 Порядка и условий проведения аукциона на получений права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа и пункта 3.9 договора о задатке, внесённый победителем аукциона задаток не возвращается при наступлении одновременно двух обстоятельств: неоплаты разового платежа и аннулировании по этой причине результатов аукциона.

Однако приказом Департамента N 162 от 06.02.2012 право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставленное ОАО "Салехардский речной порт" по лицензии N СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011, прекращено с 06.02.2012.

Основанием прекращения права послужило обращение общества с письмом от 19.12.2011, в котором указано, что осуществление добычи на предоставленном участке невозможно в связи с отказом в создании комиссии по определению возможности добычи недр без нанесения ущерба окружающей среде и рыбным запасам, с обеспечением безопасного судоходства на реке. Ранее письмом N 264/03 от 14.07.2011 общество обращалось к Департаменту с просьбой провести комиссионное исследование возможности осуществления добычи полезных ископаемых без нанесения ущерба окружающей среде и рыбным запасам с участием представителей Администрации ЯНАО, специалистов в области рыбного хозяйства, экологов, представителей коренного населения. Ответ на данное обращение истец дал только в письме от 14.06.2012.

То есть, лицензия аннулирована не основаниям, приведённым в пункте 3.9 договора о задатке. Доказательств того, что не получив в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии остаток предложенного обществом размера разового платежа, Департамент принял решение об аннулировании результатов аукциона и опубликовал соответствующее решение в окружных средствах массовых мероприятий не позднее 10 календарных дней с даты принятия решения, не представлено.

При таких обстоятельствах условия пункта 2 статьи 380 ГК РФ, при которых Департамент вправе оставить у себя внесённые ответчиком в качестве задатка денежные средства в размере 1 237 500 руб., не наступили.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что лицензия N СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011 фактически действовала в период с 06.06.2011 по 06.02.2012 (245 дней), тогда как была выдана по результатам аукциона на период с 06.06.2011 по 31.05.2016 (1 821 день).

Поскольку в связи с прекращением Департаментом на основании обращения недропользователя права общества пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставленного по лицензии N СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011, с 06.02.2012, размер разового платежа платы за пользование недрами должен определяться пропорционально периоду возможного пользования обществом недрами - с 06.06.2011 по 06.02.2012.

По расчёту суда апелляционной инстанции, размер разового платежа, подлежащий внесению Департаменту в период действия лицензии в любом случае, составляет 1 165 465 руб. 40 коп., что больше, чем уплачено обществом в качестве задатка.

Обстоятельства, не позволившие обществу реализовать право на пользование недрами, предоставленное лицензией, подлежат оценке при обращении ОАО "Салехардский речной порт" с иском о возмещении убытков.

Учитывая выше приведенные нормы права и обстоятельства, оснований для удовлетворения требования Департамента о взыскании с общества разового платежа и производного от него требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, не имеется.

Суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции по делу и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ). Апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как Департамент в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден.

Судебные расходы ОАО "Салехардский речной порт" по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 110 относятся на Департамент.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений ответчика (ОАО "Салехардский речной порт") с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом апелляционной жалобы, возникают отношения между сторонами судебного спора (ОАО "Салехардский речной порт" и Департаментом) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с Департамента уплаченную ответчиком в бюджет государственную пошлину, возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, не должно влечь отказ ОАО "Салехардский речной порт" в возмещении его судебных расходов.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3,4 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2013 по делу N А81-2561/2013 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу открытого акционерного общества "Салехардский речной порт" 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.М. Солодкевич

Судьи

Е.Н. Кудрина Н.А. Рябухина