|
30 декабря 2013 г.
|
Дело N А55-11871/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
от заявителя - Кравченко О.Е., доверенность от 25.11.2013 г. N 02-269/6418,
от ответчиков:
филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу администрации городского округа Сызрань
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 г. по делу N А55-11871/2013 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань,
к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,
Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,
третье лицо:
общество с ограниченной ответственностью "Эксперт", Самарская область, г. Сызрань,
о признании недействительным решения, незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - заявитель, администрация г.о. Сызрань) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Самарской области
к филиалу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - первый ответчик, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), с учетом принятого в порядке ст. 49 изменения предмета требований, о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N 63-00-119/13-98200 от 08.05.2013 г., об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости по заявлению от 31.01.2013 г. N 11-6239795 - земельный участок, площадью 4401 кв.м., местоположение: г. Сызрань, ул. Молодогвардейская, примыкает с западной стороны к границе завода "Медицинского оборудования";
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - второй ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", с учетом п. 10 указанного порядка, об обязании привести кадастровое деление городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", с учетом п. 10 указанного порядка.
Решением суда первой инстанции от 04.10.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.о. Сызрань обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. ООО "Эксперт" ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 15.01.2013 г. между администрацией г.о. Сызрань и ООО "Эксперт" заключен муниципальный контракт N 2 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в границах городского округа Сызрань (т. 1 л.д. 36-42).
Постановлением администрации г.о. Сызрань от 21.01.2013 г. N 101 утверждена схема N КО14-12/6 расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории условного кадастрового квартала (т. 1 л.д. 61-62, 98-201, т. 2 л.д. 12-20).
Кадастровым инженером ООО "Эксперт" подготовлен межевой план (т. 1 л.д. 43-58, т. 2 л.д. 26-40).
ООО "Эксперт" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением от 31.01.2013 г. N 11-6239795 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельный участок, площадью 4401 кв.м., местоположение: г. Сызрань, ул. Молодогвардейская, примыкает с западной стороны к границе завода "Медицинского оборудования", в соответствии с представленным межевым планом на основании постановления администрации г.о. Сызрань от 21.01.2013 г. N 101 "Об утверждении схемы N КО 14-12/6 расположения земельного участка".
06.02.2013 г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) принято решение N 63-00-119/13-25022 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов, а именно представленный на государственный кадастровый учет межевой план в электронном виде не соответствует требованиям Закона о кадастре (т. 1 л.д. 29-30).
08.05.2013 г. органом кадастрового учета в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре было принято N 63-00-119/13-98200 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета, и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (т. 1 л.д. 31-32).
Полагая, что бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившееся в неприведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории РФ и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" является незаконным, а решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета - недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в орган кадастрового учета представляется межевой план.
Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 утверждены Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Требования).
В соответствии с ч. 16 Требований в случае, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.
При этом межевой план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Эксперт" в орган кадастрового учета был представлен межевой план в виде бумажного документа, а также межевой план в форме электронного документа.
Из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании суда первой инстанции следует, что в результате загрузки представленного межевого плана от 31.01.2013 г. в электронной форме было выявлено, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 63:08:0000000, согласно сведениям государственною кадастра недвижимости (далее - ГКН) учитываемый земельный участок располагался вне границ кадастрового деления, в связи с чем представленный межевой план в электронной форме не соответствовал требованиям действующего законодательства.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о характерных точках границ земельного участка рассчитаны в местной системе координат кадастрового района 63:08 (г. Сызрань), в то время как фактически земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 63:33:0215013. При этом кадастровый учет в границах Сызранского района (63:33) и г. Сызрань (63:08) ведется в различных системах координат (СК - 1963 года (1 зона) и МСК г. Сызрань).
Данное обстоятельство подтверждается письмом филиала ФГБУ "ФКП РОсреестра" по Самарской области от 29.04.2013 г. N 11418 (т. 1 л.д. 65-67). Из данного письма также следует, что анализ утвержденных материалов кадастрового деления Сызранского района (63:33) и г.о. Сызрань (63:08) показал, что в базе данных государственного кадастра недвижимости имеется разрыв между границами кадастровых кварталов 63:08:0111070, 63:08:0111077, 63:08:0112017, 63:08:0112001 кадастрового района г. Сызрань (63:08), в котором находится спорный земельный участок, и кадастрового квартала 63:33:0215013 кадастрового района Сызранский (63:33), тогда как в утвержденных материалах кадастрового деления разрыв отсутствует.
В связи с тем, что система координат объекта учета не соответствует системе координат Сызранского района, при рассмотрении заявления N 11-6239795 проверка программного комплекса АИС ГКН сообщила об ошибке выхода за пределы границ кадастрового деления.
Из пояснений представителя первого ответчика следует, что с целью устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, выполнявшему работы по уточнению границ в отношении данного земельного участка, на предмет пересчета координат земельного участка в систему координат кадастрового района 63:33 (Сызранский район).
Данное обстоятельство явилось основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 26 Закона о кадастре, так как межевой план от 31.01.2013
