Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 11АП-20132/13

г. Самара

30 декабря 2013 г.

Дело N А55-11871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от заявителя - Кравченко О.Е., доверенность от 25.11.2013 г. N 02-269/6418,

от ответчиков:

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 г. по делу N А55-11871/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань,

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью "Эксперт", Самарская область, г. Сызрань,

о признании недействительным решения, незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - заявитель, администрация г.о. Сызрань) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Самарской области

к филиалу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - первый ответчик, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), с учетом принятого в порядке ст. 49 изменения предмета требований, о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N 63-00-119/13-98200 от 08.05.2013 г., об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости по заявлению от 31.01.2013 г. N 11-6239795 - земельный участок, площадью 4401 кв.м., местоположение: г. Сызрань, ул. Молодогвардейская, примыкает с западной стороны к границе завода "Медицинского оборудования";

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - второй ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", с учетом п. 10 указанного порядка, об обязании привести кадастровое деление городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", с учетом п. 10 указанного порядка.

Решением суда первой инстанции от 04.10.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.о. Сызрань обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. ООО "Эксперт" ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.01.2013 г. между администрацией г.о. Сызрань и ООО "Эксперт" заключен муниципальный контракт N 2 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в границах городского округа Сызрань (т. 1 л.д. 36-42).

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 21.01.2013 г. N 101 утверждена схема N КО14-12/6 расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории условного кадастрового квартала (т. 1 л.д. 61-62, 98-201, т. 2 л.д. 12-20).

Кадастровым инженером ООО "Эксперт" подготовлен межевой план (т. 1 л.д. 43-58, т. 2 л.д. 26-40).

ООО "Эксперт" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением от 31.01.2013 г. N 11-6239795 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельный участок, площадью 4401 кв.м., местоположение: г. Сызрань, ул. Молодогвардейская, примыкает с западной стороны к границе завода "Медицинского оборудования", в соответствии с представленным межевым планом на основании постановления администрации г.о. Сызрань от 21.01.2013 г. N 101 "Об утверждении схемы N КО 14-12/6 расположения земельного участка".

06.02.2013 г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) принято решение N 63-00-119/13-25022 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов, а именно представленный на государственный кадастровый учет межевой план в электронном виде не соответствует требованиям Закона о кадастре (т. 1 л.д. 29-30).

08.05.2013 г. органом кадастрового учета в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре было принято N 63-00-119/13-98200 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета, и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (т. 1 л.д. 31-32).

Полагая, что бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившееся в неприведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории РФ и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" является незаконным, а решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета - недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в орган кадастрового учета представляется межевой план.

Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 утверждены Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Требования).

В соответствии с ч. 16 Требований в случае, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.

При этом межевой план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Эксперт" в орган кадастрового учета был представлен межевой план в виде бумажного документа, а также межевой план в форме электронного документа.

Из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании суда первой инстанции следует, что в результате загрузки представленного межевого плана от 31.01.2013 г. в электронной форме было выявлено, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 63:08:0000000, согласно сведениям государственною кадастра недвижимости (далее - ГКН) учитываемый земельный участок располагался вне границ кадастрового деления, в связи с чем представленный межевой план в электронной форме не соответствовал требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о характерных точках границ земельного участка рассчитаны в местной системе координат кадастрового района 63:08 (г. Сызрань), в то время как фактически земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 63:33:0215013. При этом кадастровый учет в границах Сызранского района (63:33) и г. Сызрань (63:08) ведется в различных системах координат (СК - 1963 года (1 зона) и МСК г. Сызрань).

Данное обстоятельство подтверждается письмом филиала ФГБУ "ФКП РОсреестра" по Самарской области от 29.04.2013 г. N 11418 (т. 1 л.д. 65-67). Из данного письма также следует, что анализ утвержденных материалов кадастрового деления Сызранского района (63:33) и г.о. Сызрань (63:08) показал, что в базе данных государственного кадастра недвижимости имеется разрыв между границами кадастровых кварталов 63:08:0111070, 63:08:0111077, 63:08:0112017, 63:08:0112001 кадастрового района г. Сызрань (63:08), в котором находится спорный земельный участок, и кадастрового квартала 63:33:0215013 кадастрового района Сызранский (63:33), тогда как в утвержденных материалах кадастрового деления разрыв отсутствует.

В связи с тем, что система координат объекта учета не соответствует системе координат Сызранского района, при рассмотрении заявления N 11-6239795 проверка программного комплекса АИС ГКН сообщила об ошибке выхода за пределы границ кадастрового деления.

Из пояснений представителя первого ответчика следует, что с целью устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, выполнявшему работы по уточнению границ в отношении данного земельного участка, на предмет пересчета координат земельного участка в систему координат кадастрового района 63:33 (Сызранский район).

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 26 Закона о кадастре, так как межевой план от 31.01.2013 г. не соответствует установленным требованиям.

Именно не устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, и истечение срока приостановления послужили основанием в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 08.05.2013 принято уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 27 Закона о кадастре.

В обоснование требования об оспаривании бездействия заявитель ссылается на п. 1 приказа Росреестра от 18.05.2012 г. N П/213, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы. Также указывает на то, что в соответствии с п. 10 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2011 г. N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" (далее - Порядок), обязано привести кадастровое деление городского округа Сызрань Самарской области в установленном порядке.

В соответствии с п. 10 Порядка при осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:

1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

2) границы единиц кадастрового деления представляют собой замкнутый контур;

3) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов, имеют одинаковое описание местоположения границ (координаты характерных точек границ);

4) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер не используется повторно.

Вместе с тем заявитель не указывает правовую норму, устанавливающую сроки, в которые должно быть осуществлено кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы.

При этом в письме от 29.04.2013 г. заявителю сообщено о том, что в настоящее время филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области предпринимаются всевозможные действия, направленные на получение ключей (параметров) перехода от применяемых в настоящее время систем координат к МСК-63, программного обеспечения, необходимого для осуществления пересчета, а также заключения государственного контракта по решению указанной задачи (т. 1 л.д. 65-67).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившееся в неприведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2011 г. N 144, отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные администрацией г.о. Сызрань в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 г. по делу N А55-11871/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева