Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 марта 2014 г. N Ф06-4342/13 по делу N А55-11871/2013

г. Казань

28 марта 2014 г.

Дело N А55-11871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-11871/2013

по заявлению администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, с привлечением третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Эксперт", Самарская область, г. Сызрань, о признании недействительным решения, незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения от 08.05.2013 N 63-00-119/13-98200 Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Самарской области (далее - Кадастровая палата по Самарской области) об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости по заявлению от 31.01.2013 N 11-6239795 - земельный участок площадью 4401 кв. м, местоположение: г. Сызрань, ул. Молодогвардейская, примыкает с западной стороны к границе завода "Медицинского оборудования"; о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), выразившегося в не приведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области и об обязании привести кадастровое деление городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" с учетом пункта 10 указанного порядка.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эксперт" (далее - ООО "Эксперт").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, неполным исследованием обстоятельств дела.

В судебном заседании 18.03.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 ч. 40 мин. 25.03.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между администрацией и ООО "Эксперт" заключен муниципальный контракт от 15.01.2013 N 2 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в границах городского округа Сызрань.

Постановлением администрации от 21.01.2013 N 101 утверждена схема N КО14-12/6 расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории условного кадастрового квартала.

Кадастровым инженером ООО "Эксперт" подготовлен межевой план.

ООО "Эксперт" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением от 31.01.2013 N 11-6239795 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка площадью 4401 кв. м, местоположение: г. Сызрань, ул. Молодогвардейская, примыкает с западной стороны к границе завода "Медицинского оборудования", в соответствии с представленным межевым планом на основании постановления администрации г.о. Сызрань от 21.01.2013 N 101 "Об утверждении схемы N КО 14-12/6 расположения земельного участка".

Решением Кадастровой палаты по Самарской области от 06.02.2013 N 63-00-119/13-25022 приостановлено осуществление кадастрового учета по причине того, что выявлено несоответствие представленного в электронном виде межевого плана ХML-схеме, что свидетельствует о непредставлении заявителем необходимых для кадастрового учета документов. В результате загрузки межевого плана в электронной форме в виде файла в формате ХML земельный участок расположен в кадастровом квартале, который расположен вне границ кадастрового деления, в связи с чем представленный на государственный кадастровый учет межевой план в электронном виде не соответствует требованиям Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Решением от 08.05.2013 N 63-00-119/13-98200 Кадастровая палата по Самарской области отказала в осуществлении кадастрового учета, поскольку не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Ссылаясь на то, что бездействие Кадастровой палаты, выразившееся в не приведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" является незаконным, а решение Кадастровой палаты по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета - недействительным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22, части 12 статьи 38 Закона о кадастре при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования, к подготовке которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 утверждены Требования к подготовке межевого плана.

В соответствии с частью 16 указанных Требований в случае, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.

При этом межевой план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru.

ООО "Эксперт" в орган кадастрового учета был представлен межевой план в виде бумажного документа, а также межевой план в форме электронного документа.

Представитель органа кадастрового учета в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что в результате загрузки представленного межевого плана от 31.01.2013 в электронной форме было выявлено, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 63:08:0000000, согласно сведениям государственною кадастра недвижимости учитываемый земельный участок располагался вне границ кадастрового деления, в связи с чем представленный межевой план в электронной форме не соответствовал требованиям действующего законодательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о характерных точках границ земельного участка рассчитаны в местной системе координат кадастрового района 63:08 (г. Сызрань), в то время как фактически земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 63:33:0215013. При этом кадастровый учет в границах Сызранского района (63:33) и г. Сызрань (63:08) ведется в различных системах координат (СК - 1963 года (1 зона) и МСК г. Сызрань).

Данное обстоятельство подтверждается письмом Кадастровой палаты по Самарской области от 29.04.2013 N 11418, из которого также следует, что анализ утвержденных материалов кадастрового деления Сызранского района (63:33) и г.о. Сызрань (63:08) показал, что в базе данных государственного кадастра недвижимости имеется разрыв между границами кадастровых кварталов 63:08:0111070, 63:08:0111077, 63:08:0112017, 63:08:0112001 кадастрового района г. Сызрань (63:08), в котором находится спорный земельный участок, и кадастрового квартала 63:33:0215013 кадастрового района Сызранский (63:33), тогда как в утвержденных материалах кадастрового деления разрыв отсутствует.

В связи с тем, что система координат объекта учета не соответствует системе координат Сызранского района, при рассмотрении заявления N 11-6239795 проверка программного комплекса АИС ГКН сообщила об ошибке выхода за пределы границ кадастрового деления.

Судами приняты во внимание пояснения представителя Кадастровой палаты по Самарской области, который указал, что с целью устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, выполнявшему работы по уточнению границ в отношении данного земельного участка, на предмет пересчета координат земельного участка в систему координат кадастрового района 63:33 (Сызранский район).

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, так как межевой план от 31.01.2013 не соответствует установленным требованиям, а не устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, стало основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 08.05.2013 принято в соответствии с требованиями статьи 27 Закона о кадастре.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Кадастровой палаты, выразившееся в не приведении кадастрового деления городского округа Сызрань Самарской области в порядок, установленный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", судебные инстанции исходили из того, что сроки, в которые должно быть осуществлено кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы, не установлены.

При этом судами принято во внимание письмо от 29.04.2013, в котором администрации сообщено о том, что в настоящее время Кадастровой палатой по Самарской области предпринимаются всевозможные действия, направленные на получение ключей (параметров) перехода от применяемых в настоящее время систем координат к МСК-63, программного обеспечения, необходимого для осуществления пересчета, а также заключения государственного контракта по решению указанной задачи.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций, и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 по делу N А55-11871/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев