Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2014 г. N 11АП-23141/13

г.Самара

17 января 2014 г.

Дело N А72-7691/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2013 года по делу N А72-7691/2013 по иску закрытого акционерного общества "Заволжский Универсальный" (ОГРН 1027301575564, ИНН 7328039900) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Администрация города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), принятое судьей Черлановой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

от истца: Корчашкина Т.Е. - представитель (доверенность от 25.04.2013),

установил:

Закрытое акционерное общество "Заволжский Универсальный" (далее ЗАО "Заволжский Универсальный", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 73:24:021001:53 общей площадью 45702,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, равной его рыночной стоимости в размере 35465000 руб., и земельного участка кадастровый номер 73:24:021004:130 общей площадью 4634,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, 6А, равной его рыночной стоимости в размере 5788000 руб., и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 73:24:021001:53 общей площадью 45702,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, указав его рыночную стоимость в размере 35465000 руб., и земельного участка кадастровый номер 73:24:021004:130 общей площадью 4634,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, 6А, указав его рыночную стоимость в размере 5788000 руб.

Определением от 15.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Ульяновской области (далее Правительство, 1-е третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее Управление Росреестра по Ульяновской области, 2-е третье лицо).

Определением от 12.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ульяновска (далее Администрация, 3-е третье лицо, заявитель апелляционной жалобы).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2013 исковые требования удовлетворены.

Суд установил кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 73:24:021001:53, разрешенное использование: объекты торговли, досуга и развлечений, общей площадью 45702,3 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, ул.Алексея Наганова, 10-А, равной его рыночной стоимости в размере 35465000 руб. и обязал ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:53, общей площадью 45702,3 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, ул.Алексея Наганова, 10-А, равной его рыночной стоимости в размере 35465000 руб.

Суд установил кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 73:24:021004:130, разрешенное использование: объекты торговли, досуга и развлечений, общей площадью 4634,3 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, проспект Генерала Тюленева, 6-А, равной его рыночной стоимости в размере 5788000 руб. и обязал ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:021004:130, общей площадью 4634,3 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, проспект Генерала Тюленева, 6-А, равной его рыночной стоимости в размере 5788000 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011.

Суд первой инстанции также исходил из того, что истцом представлены отчеты оценщиков о рыночной стоимости земельных участков, отличающейся от их кадастровой стоимости и положительные экспертизы отчетов оценщиков, проведенные саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики. Доказательства в опровержение содержащихся в отчетах выводов о рыночной стоимости земельных участков суду не представлены.

3-е третье лицо - Администрация, с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу. При этом заявитель апелляционной жалобы исходит из того, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Заявителями должны быть также представлены доказательства достоверности отчета о рыночной стоимости спорного земельного участка.

Администрация считает, что требования заявителя не соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011.

Заявитель апелляционной жалобы в судебное заседание не явился. О времени и месте с судебного заседания заявитель апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения. Истец в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение без изменения.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу 3-го третьего лица с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ответчиком подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

1-е третье лицо - Правительство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - Управление Росреестра по Ульяновской области в отзыве на апелляционную жалобу 3-го третьего лица указало, что решение по апелляционной жалобе оставляет на усмотрение суда, и просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 3-го третьего лица, отзыве истца и ответчика на апелляционную жалобу, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя истца, суд установил.

Истцу на праве собственности принадлежат земельный участок кадастровый номер 73:24:021001:53 общей площадью 45702,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, и земельный участок кадастровый номер 73:24:021004:130 общей площадью 4634,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, 6А (т.2 л.д.121-122).

Земельный участок кадастровый номер 73:24:021001:53 общей площадью 45702,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, поставлен на кадастровый учет 20.05.2005 (т.2 л.д.117-118).

Земельный участок кадастровый номер 73:24:021004:130 общей площадью 4634,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, 6А, поставлен на кадастровый учет 18.10.2005 (т.2 л.д.119-120).

Постановлением Правительства Ульяновской области N 21-П от 18.01.2012 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011. Согласно приложению N 23 к указанному постановлению Правительства Ульяновской области кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 73:24:021001:53 общей площадью 45702,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, составляет 168341046 руб. 40 коп., земельного участка кадастровый номер 73:24:021004:130 общей площадью 4634,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, 6А, составляет 14905860 руб. 87 коп.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащих ему земельных участков не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участков, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 73:24:021001:53 общей площадью 45702,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, составляет 35465000 руб. (т.2 л.д.1-110).

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 73:24:021004:130 общей площадью 4634,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, д.6А, составляет 5788000 руб. (т.1 л.д.41-136).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом заявлено требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайства о назначении экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков не заявили.

Однако в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при наличии спора о кадастровой стоимости объекта недвижимости к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости прилагается положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Истцом представлено экспертное заключение N 13/04-049/ЭЗ/77/2 от 05.06.2013 некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО", согласно которому отчет N 03-2013/107 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 45702,3 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли, досуга и развлечений, кадастровый номер 73:24:021001:53), расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова, 10А, принадлежащего на праве собственности ЗАО "Заволжский универсальный", соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности (т.2 л.д.111-116).

Истцом также представлено экспертное заключение N 13/04-049/ЭЗ/77/1 от 05.06.2013 некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО", согласно которому отчет N 03-2013/106 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 4634 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли, досуга и развлечений, кадастровый номер 73:24:021004:130), расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, пр.Генерала Тюленева, 6А, принадлежащего на праве собственности ЗАО "Заволжский универсальный", соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности (т.1 л.д.137-147).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца, установил кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости и обязал ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельных участков, указав ее равной рыночной стоимости.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое 3-м третьим лицом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2013 года по делу N А72-7691/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.Т.Балашева С.А.Кузнецов