Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. N 11АП-22411/13

г. Самара

20 января 2014 г.

Дело N А49-4217/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 января 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Департамента государственного имущества Пензенской области - извещен, не явился,

от Комитета местного самоуправления Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области - извещен, не явился,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области - извещен, не явился,

от ОАО "Вазерское" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Вазерская" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 октября 2013 г. по делу N А49-4217/2013 (судья Голованова Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Вазерская" (ИНН 5809260202, ОГРН 1085809000463), г. Пенза,

к администрации Бессоновского района Пензенской области, с. Бессоновка, Пензенская обл.,

третьи лица:

Департамент государственного имущества Пензенской области, г. Пенза,

Комитет местного самоуправления Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, с. Вазерки, Пензенская обл.,

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Бессоновского района Пензенской области, с. Бессоновка, Пензенская обл.,

открытое акционерное общество "Вазерское" (ИНН 5809902266, ОГРН 1135809000480), с. Вазерки, Пензенская обл.,

о признании незаконным бездействия, действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Вазерская" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации Бессоновского района Пензенской области (далее ответчик) о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятию решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748 на праве собственности или в аренду и по неосуществлению действий по подготовке проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направлению его ООО ПФ "Вазерская" с предложением о заключении соответствующего договора; о признании незаконными действий администрации по размещению в номере 37 от 24.05.2013 газеты "Пензенская правда" объявления о приеме заявок на предоставление в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748; о возложении на ответчика обязанности принять решение о заключении с ООО ПФ "Вазерская" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748, расположенного в 1 200 метрах западнее села Вазерки Бессоновского района Пензенской области, общей площадью 747 429 кв.м., подготовить и направить ООО ПФ "Вазерская" проект договора купли - продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28 октября 2013 г. по делу N А49-4217/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Общество, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Вазерки, ул. Новая, д.15Б, обратилось в Администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением от 19.03.2013 г. о предоставлении ему в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 747 429 кв.м., расположенного примерно в 1 200 м. по направлению на запад от ориентира Пензенская область, Бессоновский район, с. Вазерки, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская обл., Бессоновский район, кадастровый номер 58:05:000000:1748 под существующими объектами для размещения птицефабрики. Указанное заявление зарегистрировано в Администрации Бессоновского района 22.03.2013 г. за N 615.

Письмом главы Администрации Бессоновского района от 04.04.2013 г. заявителю сообщено, что согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации Обществу принадлежат на праве собственности нежилые помещения общей площадью 47 455 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка 747 429 кв.м. превышает площадь земельного участка, расположенного под нежилыми помещениями. В данном случае земельный участок может быть предоставлен только в границах объектов недвижимости в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом администрация известила заявителя о намерении предоставить Обществу истребуемый земельный участок в аренду посредством информирования в СМИ, для чего предложила Обществу обратиться с заявлением на имя главы администрации района о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Общество обратилось в Администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением от 24.04.2013 г. о предоставлении ему в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:1748 под существующими объектами для начала проектных и строительных работ, подключению к инженерным коммуникациям. Указанное заявление зарегистрировано в Администрации Бессоновского района 24.04.2013 г. за N 928.

24.05.2013 г. в газете Издательский дом "Пензенская правда" N 37 опубликовано объявление о том, что Администрация Бессоновского района сообщает о возможности предоставления в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:05:000000:1748 площадью 747 429 кв.м., расположенного примерно в 1200 м. по направлению на запад относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская обл., Бессоновский район, разрешенное использование - под промышленными объектами.

Общество, считая, что бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748 на праве собственности или в аренду и по неосуществлению действий по подготовке проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направлению его ООО ПФ "Вазерская" с предложением о заключении соответствующего договора, а также действия администрации по размещению в номере 37 от 24.05.2013 г. газеты "Пензенская правда" объявления о приеме заявок на предоставление в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель претендует на приобретение в собственность земельного участка общей площадью 747 429 кв.м. с кадастровым номером 58:05:000000:0748.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 08.11.2010 г. N 5805/201/10-4931 усматривается, что земельный участок площадью 747 429 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.12.2007 г. с присвоением кадастрового номера 58:05:000000:748, находится примерно в 1 200 м. по направлению на запад от ориентира Пензенская область, Бессоновский район, с.Вазерки, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Бессоновский район, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под промышленными объектами.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно положению абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно положениям пункта 1 названной нормы кодекса граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельного кодекса Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями статей 4, 21 Устава Бессоновского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 15.07.2011 N 441-66/2, Администрация Бессоновского района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, полномочиями по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Бессоновского района.

Таким образом, из приведенных норм следует, что Администрация Бессоновского района Пензенской области в данном случае является компетентным органом, который предусмотрен в статье 29, пунктах 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязана совершать соответствующие действия по предоставлению земельных участков, в том числе, в собственность за плату.

Как усматривается из материалов дела, в данном случае отказ в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:1748 площадью 747 429 кв.м. изложен в письме от 04.04.2013 г., которое подписано главой администрации района Вашаевым В.Н. Следовательно, указанное письмо является мотивированным решением Администрации Бессоновского района Пензенской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Заявитель считает, что ответчиком совершено незаконное бездействие по непринятию решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748 на праве собственности или в аренду и по неосуществлению действий по подготовке проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направлению его ООО ПФ "Вазерская" с предложением о заключении соответствующего договора.

Довод заявителя является необоснованным, поскольку фактически в письме Администрации Бессоновского района от 04.04.2013 г. исх. N 1059 содержится отказ в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:1748 площадью 747 429 кв.м.

Направление данного ответа заявителю подтверждено ответчиком выпиской из журнала регистрации исходящей корреспонденции за 2013 г.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствует бездействие органа местного самоуправления по непринятию решения по вопросу о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748 на праве собственности или в аренду.

При этом, приведенное в названном письме Администрации Бессоновского района основание для отказа заявителю в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:1748 площадью 747 429 кв.м. со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка, расположенного под нежилыми помещениями, и что земельный участок может быть предоставлен только в границах объектов недвижимости в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, является правомерным, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 в силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае заявителем не доказано с учетом требований норм пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, что обществу для размещения принадлежащих ему объектов недвижимости и их эксплуатации необходим земельный участок площадью 747 429 кв.м.

Заявитель полагает, что у него имеется исключительное право на получение спорного земельного участка в порядке положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ранее приобретенные им строения бывшей птицефабрики находились на земельном участке с кадастровым номером 58:05:000000:1748 площадью 747 429 кв.м.

Данный довод заявителя является необоснованным, исходя из следующего.

Как видно из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права, документами - основаниями, послужившими для государственной регистрации права собственности ООО ПФ "Вазерская", указаны договоры купли-продажи от 11.10.2007 г. и от 14.04.2008 г.. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права Обществу на праве собственности принадлежат отдельно стоящие здания и сооружения в количестве 21 объекта общей площадью 47 455 кв.м.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства приобретения ООО ПФ "Вазерская" всего имущественного комплекса, составляющего птицефабрику, который располагался на земельном участке площадью 747 429 кв.м. В этой связи довод заявителя о том, что Общество имеет исключительное право на приобретение всего земельного участка площадью 747 429 кв.м., обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с приватизацией земельных участков, судам следует учитывать, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 названного постановления, данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Между тем, как следует из материалов дела, на испрашиваемом заявителем земельном участке помимо объектов, принадлежащих заявителю, также располагаются иные объекты недвижимого имущества, право собственности на которые, заявителю не принадлежит. В частности, на спорном земельном участке находятся нежилые здания и сооружения, принадлежащее на праве собственности Пензенской области, в том числе: 4 нежилых здания общей площадью 3 912, 7 кв.м. (птичник N 30 площадью 1 138, 7 кв.м.; птичник N 31 площадью 1 137, 7 кв.м.; птичник N 32 площадью 1 144, 3 кв.м., ветсанпропускник площадью 492 кв.м.) и сооружение - забор железобетонный протяженностью 1 959, 04 м., а также нежилое здание (пневмонасосная станция) общей площадью 61, 6 кв.м., принадлежащее на праве собственности Вазерскому сельсовету Бессоновского района Пензенской области, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, на момент обращения Общества в администрацию с заявлением от 19.03.2013 г. о предоставлении спорного земельного участка в собственность, а также на момент принятия ответчиком решения от 04.04.2013 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, на испрашиваемом земельном участке помимо объектов, принадлежащих заявителю, также располагались иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие другим лицам. Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в материалы дела не представлено.

Наличие на испрашиваемом земельном участке, права в отношении которого заявлены обществом, прав собственности других лиц на объекты недвижимости, обременяющих этот земельный участок, является препятствием для предоставления исключительно только заявителю всего земельного участка в собственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявитель не может быть признан лицом, имеющим исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка, поскольку на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, право собственности на которые, заявителю не принадлежит.

При таких обстоятельствах у Администрации Бессоновского района не возникла предусмотренная пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию решения о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:1748 площадью 747 29 кв.м. на праве собственности и по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направлению его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Следовательно, в данном случае права заявителя оспариваемым бездействием администрации, а также оспариваемым действием по размещению в номере 37 от 24.05.2013 г. газеты "Пензенская правда" объявления о приеме заявок на предоставление в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 58:05:000000:0748 не могут быть признаны нарушенными, поскольку право на предоставление испрашиваемого земельного участка площадью 747 429 кв.м. в собственность у заявителя объективно отсутствовало, так как заявитель не может быть признан лицом, имеющим исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка, по вышеперечисленным основаниям.

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено совокупности таких обстоятельств, в связи с чем, не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 октября 2013 г. по делу N А49-4217/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С. Т. Холодная