Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2014 г. N 12АП-8983/13 (ключевые темы: горячая вода - магистральные газопроводы - гигиенические требования - питьевая вода - питьевое водоснабжение)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2014 г. N 12АП-8983/13

г. Саратов

24 января 2014 г.

Дело N А57-5557/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946, адрес местонахождения: г. Самара, ул. Маяковского, 15)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове (адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Вольская, 7),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Вольская, д.7)

об отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове от 07.02.2013 N 99; о признании недействительным предписания, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове от 13.03.2013 N106 об устранении нарушений законодательства,

при участии представителей:

ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" - Беличенко А.А., по доверенности N 50 от 08.05.2013,

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове - Меньшенина И.В., по доверенности N 3860 от 10.06.13,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Климычев И.В., по доверенности N 8721 от 24.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - заявитель, ОАО "Волжская ТГК") с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове об отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 99 от 07.02.2013 г.; о признании недействительным предписания, выданного должностным лицом Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 106 об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013.

Решением от 13 августа 2013 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные требования открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области Территориальный отдел в городе Саратове об отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 99 от 07.02.2013; о признании недействительным предписания, выданного должностным лицом Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 106 об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013 удовлетворил.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение, непосредственно затрагивает права и обязанности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, поскольку Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове является его структурным подразделением и не является самостоятельным юридическим лицом.

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости привлечения указанного лица к участию в деле в качестве заинтересованного.

В соответствии с частью 6.1. статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 14 ноября 2013 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

ОАО "Волжская ТГК" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просит отменить результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 99 от 07.02.2013 г.; признать недействительным предписание, выданное Территориальным отделом в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 106 об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области просят отказать ОАО "Волжская ТГК" в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 23 января 2014 года до 17 час. 00 мин.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы заявления, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.02.2013 N 99-в, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове Павловым Н.Н. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове была проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" с целью установления соответствия деятельности Общества требованиям нормативно-правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а так же законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поступившие в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове жалобы потребителей на качество подаваемой воды в многоквартирные дома, расположенные по адресу: город Саратов, улица Ипподромная дом 12, улица Ипподромная дом 18, улица Барнаульская дом 34, улица Большая Садовая дом 175/183, 1-й Топольчанский проезд дом 4, Московское шоссе дом 7а, Московское шоссе дом 3.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" были выявлены следующие нарушения: в графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2012, 2013 годы открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" - по зоне действия котельных, ТЭЦ 1, ТЭЦ 2, ТЭЦ 5, СарГРЭС "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" для отбора и исследования проб горячей воды не включены следующие объекты: ЦТП по следующим адресам: город Саратов, улица Антонова дом 10, улица Верхоянская дом 5, 2-й Лучевой проезд дом 50/54, улица Каспийская дом 5; ЦТП от котельных по следующим адресам: город Саратов, улица Шелковичная дом 208, улица Шелковичная дом 128, улица Свинцовая дом 5/15, 4-й Рабочий проезд дом 2А, улица Моторная дом 7, Московское шоссе дом 7, посёлок Дачный, улица Буровая дом 9, улица Мира дом 32, улица Гвардейская дом 46, от котельной улицы Ломоносова дом 20; от котельной улицы 4-я Прокатная, дом 18, от котельной проспекта Строителей дом 21, от котельной улицы Мира дом 7Б; котельные по следующим адресам: город Саратов, улица Большая Горная дом 137, улица Валовая дом 9, улица Затонская дом 29, улица Кутякова дом 22, улица Московская дом 47, улица Московская дом 56, улица Мясницкая дом 107, улица ОПХ Волга поселок Зональный, улица Первомайская дом 63, улица Соборная дом 44, улица Челюскинцев дом 84, улица 3-й Артельный проезд дом 13, улица 4-я Нагорная дом 32 N 1, улица Крымская дом 5, улица Ново-Астраханская дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 2, улица Новая 9-я Линия дом 28, улица Огородная дом 19, улица Огородная дом 196, улица Огородная дом 91, проспект Энтузиастов дом 60, проспект Энтузиастов дом 62, улица Южная дом 38, 1-й Придорожный проезд дом 3, проспект 50 лет Октября дом 1, улица Аткарская дом 31, улица Аткарская дом 37, улица Аткарская дом 88, улица Большая Горная дом 341, улица Городская дом 44 (Танкистов дом 98), улица Городская дом 45 (Танкистов дом 101), улица Дружная дом 31, улица Крайняя дом 125, улица Кутякова дом 146, улица Московская дом 132, улица Московская дом 157, улица Московская дом 85, улица Московская дом 90, улица Московская дом 96, улица Отрядная дом 9, улица Степана Разина дом 52, улица 1-я Прокатная дом 19, Селекционный проезд дом 6, улица Тархова-Чехова (Тархова дом 34), улица Тверская дом 40, улица 2-я Садовая дом 11, улица 2-я Садовая дом 142, улица 2-я Силикатная дом 77, улица Большая Садовая дом 54, улица Клочкова дом 22, улица Новоузенская дом 147, улица Политехническая дом 114, улица Шевченко дом 50, Мирный переулок дом 25, улица Большая Горная дом 100, улица Казанская дом 29, улица Кутякова дом 18, улица Московская дом 40, улица Рогожина дом 22, Ново-Астраханское шоссе дом 56, поселок Увек школа 91, поселок Увек школа 98, улица Ростовская дом 29, улица Штейнберга дом 50 N 1, улица Штейнберга дом 50 N 2, улица Штейнберга дом 50 N 3, улица Штейнберга дом 50 N 4, улица Вольская дом 132, Геофизический проезд, б/н, улица Городская дом 32 (Танкистов дом 86), улица Наумовская дом 11, улица Соколовая дом 306 (339), проспект 50 лет Октября дом 128/132, улица Одесская дом 46, 1-я Линия дом 3 школа 96, улица 2-я Садовая дом 103 А, улица Клочкова дом 79, улица Большая Садовая дом 151/8, улица Шелковичная дом 186, 3-й Масленников проезд дом 1, улица Буровая дом 24, улица Гвардейская дом 1 А, улица Большая Горная дом 1, улица Мясницкая дом 145, улица Мясницкая дом 39, улица Мясницкая дом 89, улица Барнаульская дом 6 В, улица Огородная дом 186, улица Кооперативная дом 100, улица Малая Горная дом 91, проспект 50 лет Октября дом 83, проспект 50 лет Октября дом 85 Б; 6-я Горбольница, 9-я Дачная улица Бережная дом 4, улица Гвардейская дом 35 Б, улица Гвардейская дом 40, улица Ипподромная дом 24, улица Ломоносова дом 20, улица Малая Елшанская дом 18 А, улица Мира дом 7 Б, поселок Дачный, поселок Жасминный, улица Панфилова дом 17, улица Студеная дом 13, улица Черниговская дом 184, улица Широкая дом 34, 8-я Линия дом 54, улица 2-я Садовая дом 23 А, улица Карла Маркса дом 9/19, улица Емлютина дом 44.

Таким образом, нарушены требования пункта 4.1.1, пункта 4.4 СанПиН 2.1.4.249609 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Ответственность за указанное нарушение возложена на открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания".

Также в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения: лабораторный производственный контроль качества горячей воды осуществляется не по всей разводящей сети, а именно согласно разработанным графикам лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2012, 2013 годы открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" - по зоне действия котельных "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала общества с ограниченной ответственностью "Волжская территориальная генерирующая компания" отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 16 котельным, по зоне действия СарГРЭС "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 25 точкам (из них 19 ЦТП), по зоне действия ТЭЦ 1 "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 11 ЦТП, по зоне действия ТЭЦ 5 "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 46 точкам (из них 41 ЦТП), по зоне действия ТЭЦ 2 "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 37 точкам (из них 29 ЦТП). Всего ЦТП, согласно представленному перечню ЦТП, находящихся в собственности, аренде и безвозмездном пользовании ТУТС в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - 98 штук, ЦТП от котельных - 14 штук; котельных, согласно представленному перечню котельных, находящихся в собственности, аренде и безвозмездном пользовании ТУТС в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - 128 штук. Таким образом, не исследуется качество горячей воды в ЦТП по следующим адресам: город Саратов улица Антонова дом 10, улица Верхоянская дом 5, 2-й Лучевой проезд дом 50/54, улица Каспийская дом 5; не исследуется качество горячей воды в ЦТП от котельных по следующим адресам: город Саратов, улица Шелковичная дом 208, улица Шелковичная дом 128, улица Свинцовая дом 5/15, 4-й Рабочий проезд дом 2А, улица Моторная дом 7, Московское шоссе дом 7, посёлок Дачный, улица Буровая дом 9, улица Мира дом 32, улица Гвардейская дом 46; от котельной улицы Ломоносова дом 20; от котельной улицы 4-я Прокатная дом 18; от котельной проспект Строителей дом 21; от котельной улицы Мира дом 7 Б; не исследуется качество горячей воды в котельных по следующим адресам: город Саратов, улица Большая Горная дом 137, улица Валовая дом 9, улица Затонская дом 29, улица Кутякова дом 22, улица Московская дом 47, улица Московская дом 56, улица Мясницкая дом 107, улица ОПХ Волга посёлок Зональный, улица Первомайская дом 63, улица Соборная дом 44, улица Челюскинцев дом 84; улица 3-й Артельный проезд дом 13, улица 4-я Нагорная дом 32 N 1, улица Крымская дом 5, улица Ново-Астраханская дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 2, улица Новая 9-я Линия дом 28, улица Огородная дом 19, улица Огородная дом 196, улица Огородная дом 91, проспект Энтузиастов дом 60, проспект Энтузиастов дом 62, улица Южная дом 38, 1-й Придорожный проезд дом 3, проспект 50 лет Октября дом 1, улица Аткарская дом 31, улица Аткарская дом 37, улица Аткарская дом 88, улица Большая Горная дом 341, улица Городская дом 44 (Танкистов дом 98), улица Городская дом 45 (Танкистов дом 101), улица Дружная дом 31, улица Крайняя дом 125, улица Кутякова дом 146, улица Московская дом 132, улица Московская дом 157, улица Московская дом 85, улица Московская дом 90, улица Московская дом 96, улица Отрядная дом 9, улица Степана Разина дом 52, улица 1-я Прокатная дом 19, Селекционный проезд дом 6, улица Тархова-Чехова (Тархова дом 34), улица Тверская дом 40, улица 2-я Садовая дом 11, улица 2-я Садовая дом 142, улица 2-я Силикатная дом 77, улица Большая Садовая дом 54, улица Клочкова дом 22, улица Новоузенская дом 147, улица Политехническая дом 114, улица Шевченко дом 50, Мирный переулок дом 25, улица Большая Горная дом 100, улица Казанская дом 29, улица Кутякова дом 18, улица Московская дом 40, улица Рогожина дом 22, Ново-Астраханское шоссе дом 56, посёлок Увек школа 91, посёлок Увек школа 98, улица Ростовская дом 29, улица Штейнберга дом 50 N 1, улица Штейнберга дом 50 N 2, улица Штейнберга дом 50 N 3, улица Штейнберга дом 50 N 4, улица Вольская дом 132, Геофизический проезд б/н, улица Городская дом 32 (Танкистов дом 86), улица Наумовская дом 11, улица Соколовая дом 306 (339), проспект 50 лет Октября дом 128/132, 1-я Линия дом 3 школа 96, улица 2-я Садовая дом 103 А, улица Клочкова дом 79, улица Большая Садовая дом 151/8, улица Шелковичная дом 186, 3-й Масленников проезд дом 1, улица Буровая дом 24, улица Гвардейская дом 1 А, улица Большая Горная дом 1, улица Мясницкая дом 145, улица Мясницкая дом 39, улица Мясницкая дом 89, улица Барнаульская дом 6В, улица Огородная дом 186, улица Кооперативная дом 100, улица Малая Горная дом 91, проспект 50 лет Октября дом 83, проспект 50 лет Октября дом 85 Б, 6-я Горбольница, 9-я Дачная улица Бережная дом 4, улица Гвардейская дом 35 Б, улица Гвардейская дом 40, улица Ипподромная дом 24, улица Ломоносова дом 20, улица Малая Елшанская дом 18А, улица Мира дом 7Б, посёлок Дачный, посёлок Жасминный, улица Панфилова дом 17, улица Студеная дом 13, улица Черниговская дом 184, улица Широкая дом 34, 8-я Линия дом 54, улица 2-я Садовая дом 23 А, улица Карла Маркса дом 9/19, улица Емлютина дом 44, в результате чего, нарушены требования пункта 4.4 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно представленному расходу воды по показаниям приборов учета Саратовским филиалом открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", представленному МУПП "Саратовводоканал" 07.03.2013, водопотребление составило: в 2012 году ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 - 8 м3 /год, ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 - 19 м3 /год; в 2013 году ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 - январь - 1 м3/мес., февраль - 1 м3/мес., ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 - январь - 0 м3 /мес., февраль - 1 м3 /мес.

Согласно приложению к договору от 25.01.2006 N 7223/2 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по ЦТП Заводского района, заключенный с МУПП "Саратовводоканал" пункт 26 абонент N 5038 ЦТП проспект Энтузиастов дом 48. Водопотребление составляет: 11896 м3 /мес., 142748 м3 /год. Согласно приложению к договору N 7223/2 от 25.01.2006 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по ЦТП Заводского района, пункт 25 абонент N 2009 ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40. Водопотребление составляет: 129,19 м3/сут., 3930 м3/мес., 47154 м3/год.

Таким образом, вода, подаваемая в систему горячего водоснабжения из ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, осуществляется из теплоносителя ТЭЦ-2, по открытой системе теплоснабжения.

Согласно приложению N 1 к договору на теплоснабжение N 53009т от 13.08.2012, заключенному с ООО "Континент 2011", в соответствии с которым, подача горячей воды в жилые дома по адресам: город Саратов, улица Барнаульская дом 22/30, улица Барнаульская дом 32, проспект Энтузиастов дом 50 А, проспект Энтузиастов дом 40 А, осуществляется от ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 по закрытой схеме присоединения систем теплопотребления Абонента по горячему водоснабжению к сетям "энергоснабжающей организации".

Согласно приложению N 1 к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 52173т от 20.11.2009, заключенный с ТСЖ "Содружество-Сервис", подача горячей воды в жилой дом по адресу: город Саратов, улица Барнаульская дом 34, осуществляемая от ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, осуществляется по закрытой схеме присоединения систем теплопотребления Абонента по горячему водоснабжению к сетям "энергоснабжающей организации".

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу N 849А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 1,8 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов).

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, согласно протоколу N 847А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 0,7 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов), в результате чего нарушены пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Расход питьевой воды в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 в 2012 году составил 8 м3/год, в январе, феврале 2013 г. - 2 м3; в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 в 2012 году составил 19 м3/год, в январе, феврале 2013 года - 1 м3, что может свидетельствовать о подаче холодной питьевой воды только на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды сотрудников, работающих в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 48.

Горячая вода, отобранная из крана подогревателя ГВС в ЦТП проспект Энтузиастов дом 56/1, согласно протоколу N 845А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 0,7 мг/л (норма 0,3 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 56/1 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

Горячая вода, отобранная из крана горячего водоснабжения в туалете в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, согласно протоколу N 846А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по цветности - 40,0 градусов (норма 20,0 градусов), окисляемости - 6,68 мг/л (норма 5,0 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

Горячая вода, отобранная из крана горячего водоснабжения в туалете в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу N 848А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по цветности - 43,7 градусов (норма 20,0 градусов), окисляемости - 6,76 мг/л (норма 5,0 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

В соответствии с письмом Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" б/н от 18.01.2013 исследовано 1514 проб на микробиологические показатели и 1514 проб на органолептические показатели. По микробиологическим показателям сетевая вода признана отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

По органолептическим показателям отклонений от норм качества сетевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" не выявлено.

При выборочной проверке протоколов лабораторных исследований качества горячей воды, отобранной в соответствии с графиками лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2012 год по зоне действия котельных "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала общества с ограниченной ответственностью "Волжская территориальная генерирующая компания", по зоне действия СарГРЭС "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала общества с ограниченной ответственностью "Волжская территориальная генерирующая компания, по зоне действия ТЭЦ 1 "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания, по зоне действия ТЭЦ 5 "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания, по зоне действия ТЭЦ 2 "Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове" Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" установлено превышение ПДК по следующим показателям: протокол N 6316 В от 20.06.2012 ЦТП ул. Химическая дом 9 - железо -0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 27,11 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6317 В от 20.06.2012 ЦТП ул. Химическая дом 5 - цветность - 26,85 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6318 В от 20.06.2012 ЦТП улица Томская дом 12 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), мутность - 1,64 мг/л (норма 1,5 мг/л), цветность - 33,95 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6319 В от 20.06.2012 ЦТП ул. Омская дом 1 А - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,16 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6321 В от 20.06.2012 ЦТП улица Тульская дом 41 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,27 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6591 В от 26.06.2012 ЦТП проспект 50 лет Октября дом 20/32 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6592 В от 26.06.2012 ЦТП улица Рижская дом 2 А - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6593 В от 26.06.2012 ЦТП улица Аптечная дом 49/35 -железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6597 В от 26.06.2012 котельная Московское шоссе, 15 - железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6599 В от 26.06.2012 котельная Одесская, 46 - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 6600 В от 26.06.2012 котельная ул. Крылова, 1 - железо - 0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность -22,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 15075 В от 18.12.2012 ЦТП ул. Московская, 129/133 - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15076 В от 18.12.2012 ЦТП улица Большая Садовая дом 175/183 - железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15077 В от 18.12.2012 ЦТП 78 улица Степана Разина дом 78 - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15078 В от 18.12.2012 ЦТП улица Слонова дом 22/30 -железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15079 В от 18.12. 2012 ЦТП улица Рабочая дом 122 - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15080 В от 18.12.2012 ЦТП 66 улица Гусельская дом 6 Б - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15085 В от 18.12.2012 ЦТП улица Пугачевская дом 3/9 - железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 15086 В от 18.12.2012 ЦТП улица Соколовая дом 44/62 - железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л).

Орган государственного контроля (надзора) пришел к выводу, что из протоколов лабораторных исследований горячей воды следует, что горячая вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в связи с чем, в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области информация по результатам производственного контроля представлена недостоверная, в искаженном виде.

Согласно протоколам лабораторных исследований N 6316 В от 20.06.2012 ЦТП улица Химическая дом 9; протокол N 6317 В от 20.06.2012 ЦТП улица Химическая дом 5; протокол N 6318 В от 20.06.2012 ЦТП улица Томская дом 12; протокол N 6319 В от 20.06.2012 ЦТП улица Омская дом 1 А; протокол N 6321 В от 20.06.2012 ЦТП улица Тульская дом 41 пробы горячей воды отобраны из прямого трубопровода ТЭЦ-2. Согласно протоколам лабораторных исследований N 6591 В от 26.06.2012 ЦТП проспект 50 лет Октября дом 20/32; протокол N 6592 В от 26.06.2012 ЦТП улица Рижская дом 2 А; протокол N 6593 В от 26.06.2012 ЦТП улица Аптечная дом 49/35; протокол N 15075 В от 18.12.2012 ЦТП улица Московская дом 129/133; протокол N 15076 В от 18.12.2012 ЦТП улица Большая Садовая дом 175/183; протокол N 15077 В от 18.12.2012 ЦТП улица Степана Разина дом 78; протокол N 15078 В от 18.12.2012 ЦТП улица Слонова дом 22/30; протокол N 15079 В от 18.12.2012 ЦТП улица Рабочая дом 122; протокол N 15080 В от 18.12.2012 ЦТП улица Гусельская дом 6 Б, пробы горячей воды отобраны из прямого трубопровода ТЭЦ-5.

Согласно протоколам лабораторных исследований N 15085 В от 18.12.2012 ЦТП улица Пугачевская дом 3/9; протокол N 15086 В от 18.12.2012 ЦТП улица Соколовая дом 44/62 пробы горячей воды отобраны из прямого трубопровода СарГРЭС.

Орган государственного контроля (надзора) пришел к выводу, что пробы горячей воды в системе закрытого горячего водоснабжения в целях производственного контроля отбираются из прямого трубопровода теплоисточника, а не после водонагревателей, что является нарушением пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Также органом государственного контроля (надзора) установлено, что со слов заместителя главного инженера ТУ по теплоснабжению в городе Саратов Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания Никитина А.В., в котельной по улице Бережная дом 4 с целью обнаружения утечек на тепловых сетях открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" был добавлен Уранин, согласно производственной инструкции по определению утечек сетевой воды в закрытых системах теплоснабжении с помощью флуоресцеина, утвержденной 14.11.2012 главным инженером ТУ по теплоснабжению в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" Мулдагалиевым И.К.

Уранин приобретен в количестве 166 кг, согласно представленной товарной накладной N 442 от 13.08.2012.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на продукцию: Красители органические Уранин А N RU.77.99.88.008.E.039822.09.11 от 26.09.2011, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Уранин А разрешено использовать в геологоразведочных работах (для определения направлений течений подземных и грунтовых вод); для определения утечки воды в теплосетях и водоводах (кроме питьевых); для подцветки антифризов; для покраски морских опознавательных знаков. Подача горячей воды из котельной в тепловые сети потребителей возможна как непосредственно в жилые дома, так и через ЦТП.

Подача горячей воды от котельной по улице Бережная дом 4 непосредственно потребителям подтверждается расходом воды по показаниям приборов учета Саратовским филиалом открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", представленному МУПП "Саратовводоканал" 07.03.2013: котельная улица Бережная дом 4, 2012 год - 39080 м3/год (январь - 4480 м3/мес., февраль - 5357 м3/мес., март - 4580 м3 /мес., апрель - 4305 м3 /мес., май - 2671 м3 /мес., июнь - 1959 м3 /мес., июль - 2513 м3 /мес., август - 2609 м3 /мес., сентябрь - 1277 м3 /мес., октябрь - 2094 м3 /мес., ноябрь - 2897 м3/мес., декабрь - 4338 м /мес.)

Котельная улица Бережная дом 4 - январь 2013 года - 6654 м3 /мес., февраль 2013 года- 6459 м3 /мес.

Также органом государственного контроля (надзора) обнаружена "зеленая" вода в квартирах жилого дома N 3 по Московскому шоссе города Саратова, что свидетельствует о нарушении герметичности подогревателей в ЦТП по Московскому шоссе дом 7, в которые поступает горячая вода из котельной по улице Бережная дом 4, в результате чего происходит смешивание горячей воды из котельной по улице Бережная дом 4 и питьевой воды МУПП "Саратовводоканал", которая поступает потребителю в квартиры жилого дома N 3 по Московскому шоссе.

Кроме того, орган государственного контроля (надзора) пришел к выводу, что применение Уранина в системе горячего водоснабжения недопустимо и является нарушением пункта 3.2.8. СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2013 год требуют доработки в соответствии со статьей 25 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011.

Указанные нарушения зафиксированы органом государственного контроля (надзора) в акте проверки юридического лица от 13.05.2013 N 99-в.

13 марта 2013 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Меньшениной И.В. выдано предписание N 106 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" было предписано:

1) разработать программу производственного контроля качества горячей воды. В программу производственного контроля качества горячей воды включить места отбора проб воды во всех ЦТП, ЦТП от котельных и котельных, находящихся в собственности, аренде и безвозмездном пользовании Саратовского филиала открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" в срок до 15.04.2013;

2) согласовать программу производственного контроля качества горячей воды с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове в срок до 15.05.2013;

3) обеспечить лабораторный производственный контроль качества горячей воды в полном объёме, согласно программы производственного контроля качества горячей воды в срок до 15.05.2013 г. и постоянно;

4) довести питьевое водоснабжение в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 до требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: железо, цветность. Организовать отбор проб холодной питьевой воды на санитарно-химические показатели. Представить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в срок до 15.05.2013;

5) обеспечить подачу горячей воды потребителям в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 15.05.2013;

6) обеспечить подачу достоверной информации по результатам производимого контроля качества горячей воды. Информацию по результатам производственного контроля качества горячей воды за 2013 г. с предоставлением протоколов лабораторных исследований представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове в срок до 12.12.2013;

7) для контроля за герметичностью на теплоисточниках и сетях обеспечить использование акустических корреляционные течеискателей, тепловизоров, ручных пирометров, вихревых металлоискателей, георадаров и т.д. В системах горячего водоснабжения прекратить использование уранина в срок до 15.04.2013.

28 марта 2013 года открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" обратилась в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове с возражениями по акту проверки от 13.03.2013 N 99-в.

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Матвеевой Н.И. от 04.04.2013 N 2630 в удовлетворении жалобы открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" на акт проверки от 13.03.2013 N 99-в было отказано, результаты внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 13.02.2013 по 11.03.2013 на основании распоряжения Главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 07.02.2013 N 99 оставлены без изменения.

Не согласившись с предписанием об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013 N 106 ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено наличие вышеуказанных условий, оснований к удовлетворению заявленных Обществом требований не имеется.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о недействительности результатов проверки на том основании, что отсутствует согласование проведения внеплановой проверки в отношении Общества с органами прокуратуры.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, по смыслу пункта 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ при поступлении заявления о нарушении прав потребителей согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется.

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 07.02.2013 года N 99, проверка заявителя проведена по жалобам населения на качество горячего водоснабжения (вода зеленого цвета). Копии жалоб представлены в материалы дела.

Следовательно, согласование проведения проверки с органами прокуратуры в рассматриваемом случае не требовалось.

Других грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судебной коллегией так же не установлено.

Судом апелляционной инстанции так же отклоняется довод Общества о недействительности результатов проверки на том основании, что к проведению проверки в качестве экспертной организации привлечено с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", состоящее в действующих на период выездной проверки гражданско-правовых отношениях с ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания".

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении выездной проверки органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Общество ссылается на наличие гражданско-правовых отношений с учреждением, которому административным органом была поручена экспертиза. Вместе с тем, представленный Обществом договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" N 288/бак на оказание услуг от 14.12.2009 года с учетом протокола разногласий имел срок: с 01.01.2010 года по 31.12.2010 года. Как следует из материалов дела, следующий договор заключен Обществом 29.03.2013 года, т.е. после проведения проверки. Надлежащих доказательств наличия между заявителем и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" гражданско-правовых отношений на момент проверки: договора, акта об оказании услуг, счета и платежного поручения на оплату услуг Обществом суду не представлено.

Заявитель так же указывает, что в протоколах лабораторных исследований воды N 846А, 847 А от 06.03.13 г. имеются несоответствия в кодах проб, в связи с чем исследования не являются достоверными.

Согласно письму ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" исх. N 1197 от 03.04.13 г.( т.3, л.д.133-134), в протоколах лабораторных исследований воды N 846А, 847 А от 06.03.13 г. пи написании кодов была допущена техническая ошибка (опечатка). Вместо кодов К12131221вп и К12131231вп было напечатано К12121221вп и К12121231вп соответственно. Данная ошибка не отразилась на результатах исследований проб воды из крана горячего водоснабжения и воды из крана холодного водоснабжения по адресу ЦТП, г. Саратов, пр. Энтузиастов, 34/40, и не внесла изменений в толкование по протоколам. Исследования проб в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области под кодами К12121221вп и К12121231вп не проводились.

В связи с чем ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" были представлены документы в новой редакции и документы, подтверждающие прохождение проб в ИЛЦ и идентификацию их соответствующим кодом.

В экспертном заключении N 589 от 06.03.13 г. по протоколу лабораторных исследований N 848А от 06.03.12 г. также была допущена техническая ошибка, а именно адрес ЦТП указан г. Саратов, пр. Энтузиастов, 34/40, вместо правильного адреса г. Саратов, пр. Энтузиастов, 48.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в совокупности все материалы дела, пришел к выводу, что допущенные ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" ошибки не привели к недостоверности самих исследований, результаты данных исследований являются допустимыми и относимыми доказательствами по настоящему делу.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 N 416-ФЗ от 07.12.11г.).

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Подпунктом "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно пункту 3.3 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать в том числе перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

В порядке подпункта "в" пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о том, на предприятии имеются утверждённые 24.01.2013 г. главным государственным санитарным врачом по городу Саратову Н.Н.Павловым графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды, в связи с чем нет необходимости иметь программу производственного контроля.

Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" обязана иметь программу производственного контроля качества горячей воды, а не графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды.

Для обеспечения качества горячей воды таким основанием является СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Разделом 4 указанного СанПиН 2.1.4.24.96-09 определён производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.24.96-09 при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Так же пунктом 4.4 таблицы 2 отражено минимальное количество проб, отбираемых по всей разводящей сети.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. определено, что горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями пункта 4.2. ГОСТ 27384-2002 "Вода. Норма погрешности измерений показателей состава и свойств" приписанные значения характеристик погрешности результатов измерений показателей состава и свойств вод, получаемых с применением методик, соответствующих требованиям ГОСТ 8.010, не должны превышать норм погрешности измерений, приведенных в данном стандарте. При выполнении этого условия для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод (например ПДК) к рассмотрению принимают результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Согласно ГОСТ 27384-2002 "Вода. Норма погрешности измерений показателей состава и свойств" пункт 5.3, таблица 3 при нормативе качества воды для цветности от 10 до 50 градусов включительно нормы погрешности измерений составляет +/- 20%, для железа +/- 25%.

Согласно представленным суду экспертным заключениям установлено, что в соответствии с протоколом N 6316 В от 20.06.2012 г. ЦТП улица Химическая дом 9 - железо - 0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 27,11 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6317 В от 20.06.2012 г. ЦТП улица Химическая дом 5 - цветность - 26,85 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6318 В от 20.06.2012 г. ЦТП улица Томская дом 12 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), мутность - 1,64 мг/л (норма 1,5 мг/л), цветность - 33,95 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6319 В от 20.06.2012 г. ЦТП улица Омская, 1 А - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,16 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6321 В от 20.06.2012 г. ЦТП улица Тульская, 41 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,27 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6591 В от 26.06.2012 г. ЦТП проспект 50 лет Октября дом 20/32 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6592 В от 26.06.12г. ЦТП улица Рижская дом 2 А - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6593 В от 26.06.2012 г. ЦТП улица Аптечная, 49/35 - железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6597 В от 26.06.2012 г. котельная Московское шоссе дом 15 - железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол N 6599 В от 26.06.2012 г. котельная Одесская дом 46 - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол N 6600 В от 26.06.2012 г. котельная улица Крылова, 1 - железо - 0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 22,0 градусов (норма 20,0 градусов).

В соответствии с экспертными заключениями к вышеуказанным протоколам лабораторных исследований установлено, что пробы горячей воды не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу N 849А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 1,8 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов).

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, согласно протоколу N 847А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 0,7 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов), в результате чего нарушены пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Горячая вода, отобранная из крана горячего водоснабжения в туалете в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, согласно протоколу N 846А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по цветности - 40,0 градусов (норма 20,0 градусов), окисляемости - 6,68 мг/л (норма 5,0 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Горячая вода, отобранная из крана горячего водоснабжения в туалете в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу N 848А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по цветности - 43,7 градусов (норма 20,0 градусов), окисляемости - 6,76 мг/л (норма 5,0 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, проспект Энтузиастов дом 48 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается вывод административного органа о несоответствии питьевого водоснабжения, осуществляемого заявителем, требования действующего законодательства.

Отклоняется судом апелляционной инстанции и довод Общества о том, что СанПиН 2.1.4.2496-09 не содержит запрета на применение Уранина.

Пунктом 3.2.8 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" установлено, что для контроля за герметичностью на теплоисточниках и сетях должны использоваться акустические корреляционные течеискатели, тепловизоры, ручные пирометры, вихревые металлоискатели, георадары и т.д., то есть приборы физического способа исследования, а не химические вещества.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на продукцию: Красители органические Уранин А N RU.77.99.88.008.E.039822.09.11 от 26.09.2011 г., выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Уранин А разрешено использовать только в геологоразведочных работах (для определения направлений течений подземных и грунтовых); для определения утечки воды в теплосетях и водоводах (кроме питьевых); для подцветки антифризов; для покраски морских опознавательных знаков. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

В связи с чем, Уранин А не может применяться для определения утечки воды в теплосетях и водоводах, применяемых для питьевых нужд.

По общему правилу, закрепленному пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") исполнитель, оказывающий услуги по возмездному договору, обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4 Закона "О защите прав потребителей").

Помимо соответствия услуги условиям договора независимо от наличия на этот счёт соответствующих положений в договоре, исполнитель обязан оказать услугу в соответствии с обязательными требованиями (пункт 5 статьи 4 Закона "О защите прав потребителей"), одно из которых связано с обеспечением права потребителя на безопасность (статья 7 Закона "О защите прав потребителей"), правовую основу для практической реализации которого определяют, в том числе, нормы Федерального закона от 30.03 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иные нормативно правовые акты в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из диспозиции пункта 1 статьи 7 Закона "О защите прав потребителей" следует, что право потребителя на безопасное использование услуги подразумевает, что безопасной для жизни, здоровья, имущества потребителя, окружающей среды соответствующая услуга должна быть при обычных условиях её использования. Соответственно требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, а также предотвращать причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанций считает, что проверка заявителя проведена без грубых нарушений, результаты ее достоверны, оснований для отмены предписания не имеется.

Поскольку суд апелляционной инстанций установил наличие оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанций, решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2013 года подлежит отмене.

Требования ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2013 года по делу N А57-5557/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова