Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2014 г. N 11АП-20917/13

г. Самара

22 января 2014 г.

Дело N А55-15802/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 января 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Царев О.Н., доверенность от 02 декабря 2013 г.,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

Абрамова Т.С. - паспорт,

Калинина Т.З. - паспорт,

от Прокурора Самарской области - Ларичева Н.В., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2013 г. по делу N А55-15802/2013 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс", г. Тольятти, Самарская обл.,

к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти, Самарская обл.,

главе муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти, Самарская обл.,

третьи лица:

Абрамова Татьяна Станиславовна, п. Приморский, Ставропольский район, Самарская обл.,

Калинина Татьяна Захаровна, п. Приморский, Ставропольский район, Самарская обл.,

с участием - Прокурора Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее первый ответчик) и Главе муниципального района Ставропольский Самарской области (далее второй ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:2501003:294, площадью 1 881 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, п. Приморский, ул. Набережная, участок N 19-2 с разрешенным использованием (назначением) - "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома", содержащийся в сообщении от 18.06.2013 г. N 3081 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" путем принятия решения о разрешении изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2013 г. по делу N А55-15802/2013 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Главы муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:2501003:294, площадью 1 881 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, п. Приморский, ул. Набережная, участок N 19-2 с разрешенным использованием (назначением) - "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома", содержащийся в сообщении от 18.06.2013 г. N 3081.

Обязать Главу муниципального района Ставропольский Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" путем принятия решения о разрешении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:2501003:294, площадью 1 881 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, п. Приморский, ул. Набережная, участок N 19-2 с разрешенным использованием (назначением) - "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома".

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает решение суда незаконным, выводы суда решении не соответствующими обстоятельствам дела.

Третьи лица считают, что решение суда является незаконным, нарушающим их права, как собственников смежных земельных участков, создает препятствия для использования земельных участков по их целевому назначению, просят отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор Самарской области считает, что судом неправильно применен закон, решение суда нарушает права граждан собственников смежных земельных участков, просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что решение суда является обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, третьих лиц, прокурора, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:32:2501003:294, площадью 1 881 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, п. Приморский, ул. Набережная, участок N 19-2 с разрешенным использованием (назначением) - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Заявитель обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома".

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 23.03.2013 N 17 решено провести публичные слушания по указанному обращению.

По результатам проведения публичных слушаний рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Сообщением Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.06.2013 г. N 3081 обществу с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" отказано в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на результаты проведенных публичный слушаний.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1. настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Арбитражный суд первой инстанции указал в решении на то, что данная норма указывает на отсутствие необходимости проведения публичных слушаний в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, при этом суд первой инстанции не придал значения важному условию при соблюдении которого не проводятся публичные слушания, а именно, что новый вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его назначению.

Из материалов дела следует и это не опровергнуто заявителем, что вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности заявителя "для ведения личного подсобного хозяйства".

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Арбитражный суд первой инстанции, интерпретируя эту норму Федерального закона сделал вывод о том, что данная норма не конкретизирует количество этажей и квартир жилого дома, который может быть возведен на приусадебном земельном участке, что означает, что поскольку нынешний вид разрешенного использования спорного земельного участка и испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка предусматривают жилищное строительство, в силу с подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" проведение публичных слушаний в данном случае не требуется, в связи с чем суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Этот вывод суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции считает ошибочным.

Земельный участок заявителя расположен в границах населенного пункта - сельского поселения п. Приморский, Ставропольского района, Самарская обл. с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Изменение вида разрешенного использования и строительство на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома полностью изменит целевое назначение этого земельного участка, на котором ведение личного подсобного хозяйства станет невозможным, а поэтому норма подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в соответствии с которой решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается без проведения публичных слушаний не применима в данном деле.

В соответствии с подпунктом 3 подпункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (ред. от 28.12.2013) на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени Правила землепользования и застройки сельского поселения п. Приморский, Ставропольского района, Самарская обл. не утверждены, а поэтому органом местного самоуправления в строгом соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и подпунктом 3 подпункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (ред. от 28.12.2013) были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка, принадлежащего заявителю с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома".

По результатам проведения публичных слушаний рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с чем ответчик обоснованно сообщением Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.06.2013 г. N 3081 отказал обществу с ограниченной ответственностью "ИС Волга-Финанс" предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на результаты проведенных публичный слушаний.

Из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и строительство на нем многоквартирного жилого дома повлечет за собой нарушение прав граждан - собственников смежных земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома и которые используются для целей личного подсобного хозяйства, приведет к невозможности ведения личного подсобного хозяйства на земельных участках этих граждан.

Учитывая, установленные обстоятельства арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применен закон, решение суда следует отменить, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2013 г. по делу N А55-15802/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная