Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2014 г. N 04АП-4536/12

г. Чита

29 января 2014 г.

Дело N А19-7567/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2013 года о наложении штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А19-7567/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича (ОГРНИП 310380434900012, ИНН 380400996956), общества с ограниченный ответственностью "Спецавтотранс" (ОГРН 1033800839027, ИНН 3804026773) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (ОГРН 1043801066781, ИНН 3811085917),

(суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.),

при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" (далее - ООО "Спецавтотранс", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - территориальное управление) с заявлением о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта по делу N А19-7567/2012.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены. На территориальное управление наложен судебный штраф в размере 50 000 рублей. Суд первой инстанции учитывая, что вступившее в законную силу решение суда не исполняется территориальным управлением более 7 месяцев, что в том числе превышает установленный законодательством об исполнительном производстве срок исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, а также нарушает право ООО "Спецавтотранс" на его исполнение в разумные сроки, что характеризует территориальное управление в качестве лица, злостно уклоняющегося от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, пришел к выводу о наличии правовых оснований для наложения судебного штрафа.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, территориальное управление обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

Из апелляционной жалобы следует, что в соответствии с положением о территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 143 от 27.05.2009, самостоятельные полномочия по исполнению судебного акта по данному делу у территориального управления отсутствуют.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также размещенным отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" информации о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Территориальное управление представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года по делу N А19-7567/2012 заявленные требования индивидуального предпринимателя Щербакова Евгения Александровича (далее - ИП Щербаков Е.А.) и ООО "Спецавтотранс" судом удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие территориального управления, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении в долевую собственность ИП Щербакова Е.А. и ООО "Спецавтотранс" земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс") как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Щербакова Е.А. и ООО "Спецавтотранс" путем принятия решения по заявлению N300 от 16.09.2011 (вх.N1325 от 26.09.2011) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, в месячный срок с момента принятия судебного решения подготовить и направить в адрес ООО "Спецавтотранс" и ИП Щербакова Е.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г.Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс"). В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2012 года решение суда от 17 августа 2012 года отменено. По делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального суда Восточно-Сибирского округа от 07 февраля 2013 года постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2012 года оставлено в силе.

ООО "Спецавтотранс" обратилось с настоящим заявлением со ссылками на статью 332 АПК РФ о наложении судебного штрафа на территориальное управление в виду неисполнения им по настоящее время вступившего в законную силу судебного акта по делу N А19-7567/2012.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда согласно части 1 статьи 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с частью 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Статьей 120 АПК РФ по результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 февраля 2013 в связи с вступлением в законную силу решения суда по делу N А19-7567/2012 Арбитражным судом Иркутской области был выдан ООО "Спецавтотранс" исполнительный лист АС N 004625460.

В связи с неисполнением судебного акта в добровольном порядке ООО "Спецавтотранс" был направлен для принудительного исполнения исполнительный лист АС N 004625460 от 19.02.2013 по делу N А19-7567/2012 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

На основании поступившего исполнительного документа неимущественного характера - исполнительного листа АС N 004625460 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП УФССП России по Иркутской области Амиль Н.Г.а. 07 мая 2013 года было возбуждено исполнительное производство N 2271/13/21/38 в отношении территориального управления. Данным постановлением территориальному управлению был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель побуждал территориальное управление к исполнению требований исполнительного листа АС N 004625460, о чем свидетельствует требование от 01.10.2013, которое до настоящего времени не исполнено.

Факт неисполнения судебного акта до настоящего времени территориальным управлением не оспаривается, однако поясняет, что препятствием к исполнению судебного акта является отсутствие поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно отклонил указанный довод, как несостоятельный, поскольку отсутствие соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности и заключение договора купли-продажи земельного участка не является уважительной причиной по неисполнению судебного акта с его стороны, поскольку направление такого поручения относится к внутриведомственным отношениям между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в Иркутской области и его территориальными органами, а также не может служить препятствием к исполнению судебного акта и выданного на его основании исполнительного листа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 12.07.2007 N 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 20.03.2008 N 153-О-О следует, что согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно вступившему в законную силу решению суда от 17.08.2012, подлежащее исполнению требование суда сформулировано как обязание территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Щербакова Е.А. и ООО "Спецавтотранс" путем принятия решения по заявлению N 300 от 16.09.2011 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, в месячный срок с момента принятия судебного решения подготовить и направить в адрес ООО "Спецавтотранс" и ИП Щербакова Е.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:34:015901:22, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы автотранспортного предприятия, площадью 83251 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Иркутская обл., г. Братск, П 10 08 00 00 (промзона Центрального округа, восточнее АТП-3 ОАО "Братскэнергостройтранс").

Исполнение решения преследует цель восстановить нарушенные права, в рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является принятие решения о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и заключение соответствующего договора купли-продажи земельного участка именно территориальным управлением как уполномоченным органом.

Как правильно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют и территориальным управлением не представлены доказательства исполнения вступившего в законную силу судебного акта, равно как не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий к надлежащему и своевременному его исполнению или объективно препятствующих тому.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к обоснованному выводу о необходимости наложения на территориальное управление судебного штрафа в порядке части 1 статьи 332 АПК РФ в разумных пределах в размере 50 000 рублей.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения определения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2013 года по делу N А19-7567/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Рылов Д.Н. Желтоухов Е.В.