Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2014 г. N 10АП-12668/13

г. Москва

28 января 2014 г.

Дело N А41-28124/13

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Попов А.О., по доверенности от 27.02.2013,

от заинтересованного лица - Левашова С.В., по доверенности от 10.01.2014 N 02,

от третьих лиц:

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО "ЛСР. Стеновые материалы-М" - Щеголихин Д.М., по доверенности от 20.05.2013 N 3Д-709,

от ООО "Промдевелопмент" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Строительные инновации" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 года по делу N А41-28124/13, принятое судьей Шайдуллиной А.С., по заявлению ООО "Строительные инновации" (ИНН: 5019015313, ОГРН: 1025002509685) к Министру экологии и природопользования Московской области о признании незаконными решений N 60/8-1, 60/14-1 от 28.02.2013, третьи лица: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО "ЛСР. Стеновые материалы-М", ООО "Промдевелопмент",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительные инновации" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) с требованиями:

- о признании недействительным решения министра экологии и природопользования Московской области, оформленного письмами от 28.02.2012 N 60/8-1 и 560/14-1, об отказе в изменении и продлении лицензии ООО "Строительные инновации" МСК 80067 ТЭ от 22.02.2008 на добычу суглинков и глин на месторождении Ожерельевское-II в 2 км. Северо-восточнее ж.д. станции Ожерелье Каширского района Московской области;

- об обязании министра экологии и природопользования устранить допущенное нарушение хозяйственных прав ООО "Строительные инновации" путем внесения в лицензию МСК 80067 ТЭ от 22.02.2008 изменений, касающихся продления срока действия лицензии на пользование недрами по 07.06.2024 включительно, корректировки объекта работ с учетом оформления дополнительных горноотводных актов к лицензии и заключения новых договоров аренды земельных участков месторождения, снижения ежегодного объема добычи полезного ископаемого до 80-200 тыс. м3 глины и суглинков в год, уточнения порядка сдачи отчетности и геологической информации с действующим законодательством.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО "ЛСР. Стеновые материалы-М", ООО "Промдевелопмент".

Решением от 10 октября 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Строительные инновации" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Просит решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "Строительные инновации" заявил ходатайство в порядке статьи 161 АПК РФ о фальсификации доказательств, а именно материалов лицензионного дела, копии которого представлены в материалы дела. В обоснование заявления пояснил апелляционному суду, что имеющие в деле копии лицензии, и других документов, составляющих лицензионное дело недостоверно отражают оригиналы документов.

Апелляционным судом обозревались оригиналы материалов лицензионного дела, представленные Министерством, которые полностью соответствуют имеющимся в материалах дела копиям.

Апелляционный суд, исследовав материалы лицензионного дела, не установил признаков фальсификации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного ходатайство о фальсификации доказательств.

В обоснование доводов жалобы представитель заявителя указал, что суд первой инстанции необоснованно признал недействительными горноотводные акты завода, за исключением горного отвода от 18.03.2008 N 171 площадью 2,9 га, поскольку лицензии от 20.11.2007 и от 22.08.2008 не предусматривают никаких площадей участка недр, предоставленного заводу в пользование. Также считает неверным вывод суда о том, что горноотводные акты не являются документами, удостоверяющими право пользования участком недр, полагает, что лицензией предусмотрено пользование недрами всего рассматриваемого месторождения.

Представители Министерства экологии и природопользования Московской области, ООО "ЛСР. Стеновые материалы-М" возражали против доводов жалобы. Просили обжалуемое решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО "Промдевелопмент", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.10.2003 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области ООО "Каширский кирпичный завод" была выдана лицензия на право пользования недрами МСК 09805 ТЭ для добычи суглинков и глин (кирпичного сырья) на Ожерельевском-II месторождении (часть блока А-1) для использования их в производстве керамического кирпича на срок до 01 апреля 2013 года. Участок недр расположен в 2 км. на СВ от ж.д. ст. Ожерелье Каширского района Московской области. Согласно преамбуле Условий пользования недрами по лицензии МСК 09805 ТЭ Недропользователю (ООО "Каширский кирпичный завод") предоставляется участок недр (2,9 га) для добычи кирпичного сырья в границах категории А и предварительного горного отвода, запасы которого составляли 300 тыс. м3.

20.07.2007 на основании заявок ООО "Каширский кирпичный завод" (от 25.01.2007 N 12 и 25.06.2007 N 15) на внесение изменений в лицензию МСК 09805 ТЭ в части включения в права недропользователя пользование участком недр, расположенном на части блока В-II, входящего в предоставленный участок 2,9 га, распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 150-РМ в лицензию МСК 09805 ТЭ и условия были внесены изменения, согласно которым в бланке лицензии установлено, что предоставленный в пользование участок недр находится на части блока А-I и блока В-II Ожерельевского-II месторождения.

20.02.2008 распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 09-РМ ранее выданная ООО "Каширский кирпичный завод" лицензия на право пользования недрами МСК 09805 ТЭ была переоформлена на ООО "Строительные инновации". В связи с переоформлением лицензии Министерством была оформлена и выдана лицензия на право пользования недрами МСК 80067 ТЭ для добычи суглинков и глин (кирпичного сырья) на Ожерельевском-II месторождении (часть блоков А-1 и В-II) и использования их в производстве керамического кирпича сроком до 01.04.2013.

03.12.2012 ООО "Строительные инновации" в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, обратилось в Министерство экологии и природопользования Московской области с заявкой N 177 об изменении границ участка недр для добычи суглинков и глин на Ожерельевском-II, включив часть недр блок С1-VI к ранее предоставленному участку недр (блоки А-1 и В-II) с внесением соответствующего изменения в лицензию на пользование недрами.

21.12.2012 Министерство письмом N 65/361-1 в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней документов требованиям Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, возвратило ООО "Строительные инновации" представленные документы.

В январе 2013 года ООО "Строительные инновации" обратилось в Министерство экологии и природопользования Московской области с заявлениями от 21.01.2013 и 30.01.2013 о внесении изменений в лицензию на права пользование недрами площадью 15,93 га (блок недр С1-V1), в том числе в части продления срока действия лицензии МСК 80067 ТЭ до 07.06.2024 включительно.

28.02.2013 Министерство экологии и природопользования Московской области письмом N 60/8-1 и 60/14-1 отказало в продлении срока действия лицензии МСК 80067 ТЭ, в связи с тем, что по лицензии выданной ООО "Строительные инновации" участок недр площадью 15,93 га ООО "Строительные инновации" Министерством не предоставлялся, площадь ранее предоставленного участка недр составляет 2,9 га; в нарушение пункта 95 Административного регламента осуществления государственной функции Министерством экологии и природопользования Московской области по оформлению, государственной регистрации, выдаче, аннулированию лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Московской области, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 18.11.2009 N 103-РМ, не представлены сведения о технических возможностях необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей; в нарушение пункта 5.2 Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2004 N 825/53, не представлены документы, обосновывающие необходимость внесения изменений в лицензию МСК 80067 ТЭ по предоставленному участку недр площадью 2,9 га (в том числе документы, обосновывающие необходимость продления лицензии на конкретный срок, рассчитанный исходя из остатка полезных ископаемых на участке недр 2,9 га и уровня их годовой добычи).

28.03.2013 ООО "Строительные инновации" повторно обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами площадью 15,93 га по аналогичным основаниям.

08.05.2013 Министерство письмом N 60/14/2-1 повторно отказало в продлении срока действия лицензии МСК 80067 ТЭ.

Заявитель, считая, что действия министра экологии и природопользования не соответствуют требования действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Строительные инновации" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности решения министра экологии и природопользования Московской области, оформленного письмами от 28.02.2012 N 60/8-1 и 560/14-1, об отказе в изменении и продлении лицензии ООО "Строительные инновации" МСК 80067 ТЭ от 22.02.2008 на добычу суглинков и глин на месторождении Ожерельевское-II в 2 км. Северо-восточнее ж.д. станции Ожерелье Каширского района Московской области в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нём целью в течение установленного срока, является лицензия.

Согласно пунктам 2, 3, 7, 12, 23 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденных Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 N 56, Ростехнадзором Российской Федерации 31.12.1997 N 58 (далее - Инструкция по оформлению горных отводов)) горный отвод оформляется при предоставлении лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых; для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр, представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода, копию лицензии на пользование недрами и другие документы.

Указанные нормы закона свидетельствуют о том, что горный отвод выдается после выдачи лицензии на право пользования недрами в соответствии с предоставленным в пользование участком недр и не является документом, удостоверяющим право пользования участком недр.

Пунктом 35 Инструкции по оформлению горных отводов установлено, что в случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах" или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течении всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу положений статей 11, 12, 17.1 Закона о недрах лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо в строго установленном порядке. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

При переоформлении лицензии на право пользования недрами не допускается внесение изменений в условия, на которых была выдана первоначальная лицензия.

Для переоформления лицензии на пользование участком недр от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, подается заявление, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Согласно части 5 преамбулы Условий пользования недрами по лицензии МСК 09805 ТЭ Недропользователю (ООО "Каширский кирпичный завод) для добычи кирпичного сырья в границах категории А и предварительного горного отвода был предоставлен участок недр площадью 2,9 га.

Данный факт подтверждается письмом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 17.05.2013 N 0906/1732, согласно которому ООО "Каширский кирпичный завод" было предоставлено право осуществлять добычу суглинков и глин на Ожерельевском-II месторождении на участке недр площадью, которая определена в преамбуле Условий пользования недрами, то есть площадью 2,9 га.

20.02.2008 распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 09-РМ ранее выданная ООО "Каширский кирпичный завод" лицензия на право пользования недрами МСК 09805 ТЭ была переоформлена на ООО "Строительные инновации". В связи с переоформлением лицензии Министерством была оформлена и выдана лицензия на право пользования недрами МСК 80067 ТЭ для добычи суглинков и глин (кирпичного сырья) на Ожерельевском-II месторождении (часть блоков А-1 и В-II) и использования их в производстве керамического кирпича сроком до 01.04.2013.

Изменения по увеличению площади предоставленного участка недр в установленном законодательством порядке в лицензию МСК 80067 ТЭ Министерством не вносились.

Согласно части 5 статьи 27 Закона Московской области "О недрах и недропользовании в Московской области" (действующему на момент выдачи лицензии ООО "Каширский кирпичный завод") предоставление лицензий на часть месторождения полезного ископаемого, как правило, не допускается. В исключительных случаях лицензия может выдаваться на разработку отдельной части месторождения при условии, если это не ухудшит технико-экономических показателей разработки месторождения в целом и не создаст препятствий для разработки других частей месторождения.

Из материалов дела следует, что согласно горноотводному акту от 18.03.2008 N 171 к лицензии на пользование недрами МСК 80067 ТЭ, удостоверяющему уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом суглинков и глин (кирпичного сырья) Ожерельевского II (часть блоков А-I и В-II) месторождения для производства кирпича, предоставленному ООО "Строительные инновации", площадь проекции горного отвода составляет 2,9 га. Срок действия горноотводного акта до 01.04.2013;

согласно горноотводному акту от 31.07.2009 N 230 к лицензии на пользование недрами МСК 80067 ТЭ, удостоверяющему уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом участка недр на Ожерельевском II месторождении суглинков и глин (часть блоков А-I и В-II), предоставленному ООО "Строительные инновации", площадь проекции горного отвода составляет 3 га. Срок действия горноотводного акта до 01.04.2013;

согласно горноотводному акту от 07.06.2010 N 267 к лицензии на пользование недрами МСК 80067 ТЭ, удостоверяющему уточненные границы горного отвода для разработки и горнотехнической рекультивации Ожерельевского II месторождения суглинков и глин (кирпичного сырья) в Каширском районе Московской области, предоставленному ООО "Строительные инновации", площадь проекции горного отвода составляет 15,93 га. Срок действия горноотводного акта до 01.04.2013;

согласно горноотводному акту от 01.12.2003 N 50 к лицензии на пользование недрами МСК 09805 ТЭ, удостоверяющему уточненные границы горного отвода для разработки открытым (подземным) способом Ожерельевское-II месторождение кирпичного сырья (часть блока АI), предоставленному ООО "Каширский кирпичный завод", площадь проекции горного отвода составляет 77,4 га. Срок действия горноотводного акта до 01.04.2013.

Довод заявителя о том, что в соответствии с частью 5 статьи 27 Закона Московской области "О недрах и недропользовании в Московской области" ООО "Строительные инновации" была выдана лицензия на разработку всего месторождения, что подтверждается вышеуказанными горноотводными актами, оформленными на ООО "Строительные инновации" к лицензии на пользование недрами МСК 80067 ТЭ, обоснованно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Подписывая условия лицензии, недропользователь выражает свое согласие данными условиями. Лицензии МСК 09805 ТЭ и МСК 80067 ТЭ были подписаны соответственно руководителями ООО "Каширский кирпичный завод" и ООО "Строительные инновации", и данные лицензии удостоверяли право пользования участком недр площадью 2,9 га, а не всем Ожерельевским - II месторождением.

Таким образом, предоставление части месторождения в пользование не является нарушением требований законодательства о недрах.

Кроме того, 08.08.2008 Министерством для разведки и добычи суглинков на участке площадью 10,0 га блока С1-V Ожерельевского-II месторождения ООО "Ожерельевская керамика" была выдана лицензия на право пользования недрами МСК 80076 ТЭ со сроком окончания 01 августа 2015 года.

Распоряжением Министерства от 13.06.2012 N 130-РМ указанная лицензия была переоформлена на ООО "ЛСР. Стеновые-М", и выдана лицензия на право пользования недрами МСК 80130 ТЭ со сроком окончания 01 августа 2015 года.

В соответствии с условиями полученной лицензии ООО "ЛСР. Стеновые-М" имеет право на пользование недрами для разведки и добычи суглинков и глин на участке площадью 10,0 га в западной части Ожерельевского-II месторождения, расположенном в 0,5 км северо-восточнее г. Ожерелье Каширского района Московской области, для использования их в производстве кирпича керамического, до 01 августа 2015 года.

После получения лицензии на пользование недрами был оформлен Горноотводный акт, выданный 26 июля 2012 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) за N 363. Согласно горноотводному акту площадь проекции горного отвода составляет 10 га, срок действия горноотводного акта - до 01 августа 2015 года.

На основании постановления Главы Каширского муниципального района от 17.06.2009 года N 712-пг "О предоставлении в аренду ООО "Ожерельевская керамика" земельного участка" 29 июня 2009 года между Каширским муниципальным районом (Арендодатель) и ООО "Ожерельевская керамика" (Арендатор) был заключен Договор аренды N 29 земельного участка общей площадью 100 000 кв. м. (10 га) с кадастровым номером 50:37:0040114:11, категория земель - земли промышленности, расположенного в границах городского поселения Ожерелье по адресу: Московская область, Каширский район, г/п Ожерелье, северо-восточная часть, разрешенное использование - под карьер для добычи глины на участке Ожерельевского - II месторождения. Срок аренды земельного участка согласно условиям Договора аренды установлен с 29 июня 2009 года до 01 июня 2020 года. Договор аренды N 29 земельного участка от 29 июня 2009 года зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 11 августа 2009 года за N50-50-37/017/2009-271.

В связи с изменением с 05 марта 2012 года на основании Решения N 1/2012 от 05 марта 2012 года единственного участника ООО "Ожерельевская керамика" наименования и юридического адреса Арендатора, 13 июня 2012 года между Арендодателем и Арендатором было заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 29.06.2009 N 29, согласно которому наименование Арендатора вышеуказанного земельного участка было изменено на ООО "ЛСР. Стеновые-М", в остальном договор аренды остался действующим на прежних условиях.

Ведение горных работ на участке недр площадью 10,0 га в западной части Ожерельевского-II месторождения осуществляется ООО "ЛСР. Стеновые-М" в соответствии с утвержденным проектом разработки и рекультивации участка недр в пределах границ горного отвода на предоставленном в аренду земельном участке площадью 10 га на законным основаниях в соответствии с полученной лицензией на пользование недрами МСК 80130 ТЭ.

Вышеуказанное дополнительно подтверждает то, что лицензия МСК 80067 ТЭ была выдана ООО "Строительные инновации" только на разработку отдельной части месторождения площадью 2,9 га.

После получения 22.02.2008 ООО "Строительные инновации" лицензии на право пользования недрами МСК 80067 ТЭ в порядке переоформления в трехмесячный срок в соответствии с пунктом 35 Инструкции по оформлению горных отводов был оформлен горноотводный акт от 18.03.2008 N 171, на участок недр площадью 2,9 га, соответствующий указанному в лицензии.

Таким образом, Горноотводный акт от 01.12.2003 N 50 к лицензии на пользование недрами МСК 09805 ТЭ, предоставленный ООО "Каширский кирпичный завод", был переоформлен в установленном порядке и является недействующим для ООО "Строительные инновации".

Горноотводный акт N 230 был выдан ООО "Строительные инновации" 31.07.2009 N 230, Горноотводный акт N 267 - 07.06.2010, то есть через полтора-два года после переоформления лицензии. При этом согласно материалам дела изменения в условия пользования недр в части изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, Министерством не вносились.

Как следует из материалов дела, протоколом оперативного совещания у руководителя Центрального управления Ростехнадзора В.И. Лапшина от 30.05.2013 N 27 горноотводные акты N 171 от 18.03.2013 и N 230 от 31.07.2007 аннулированы, так как предприятию предоставлен горноотводный акт N 267 от 07.06.2013; горноотводный акт N 267 от 07.06.2013 признан выданным предприятию неправомерно и подлежащим направлению в Центральное управление для пересмотра.

Согласно указанному протоколу Центральное управление Ростехнадзора ошибочно приняло решение о выдаче предприятию горноотводного акта N 267 с площадью проекции горного отвода 15,93 га, включив в границы горного овода блок полезного ископаемого С1-V1 который, согласно условиям действия лицензии на право пользования недрами МСК 80067 ТЭ от 22.02.2008, не представлен в пользование предприятию.

В связи с тем, что срок действия горноотводных актов N 171 от 18.03.2013 и N 230 от 31.07.2007 истек и в протоколе имелись некорректные формулировки, касающиеся аннулирования, а также то, что приведение в соответствие с условиями лицензии на право пользование недрами может быть рассмотрен при наличии действующей лицензии, в последствии Центральное управление Ростехнадзора отменила протокол N 27 от 30.05.2013. То есть протокол был отменен, в связи с тем, что срок действия горноотводных актов на момент рассмотрения Центральным управлением Ростехнадзора истек, и если бы они действовали, то были бы отменены.

Так как изменения по увеличению площади предоставленного участка недр в лицензию МСК 80067 ТЭ Министерством не вносились, то горноотводные акты на разработку участков недр площадью 3 га и 15,93 га (блок С1-V1) не соответствуют площади указанной в лицензии, предоставленной ООО "Строительные инновации", а именно 2,9 га (часть блоков А-I и В-II), и, вопреки доводам апелляционной жалобы, не могут служить основанием для внесения изменений в лицензию.

Также в обоснование своих доводов общество ссылается на то, что площадь участка недр 2,9 га, предоставленная по лицензии на право пользования недрами МСК 80067 ТЭ, относится только к описанию границ земельного отвода и лицензия не содержит указание границ участка недр (пространственные (трехмерные, объемные) границы).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации "О недрах" при предоставлении лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода, которые согласовываются (письмом Ростехнадзора) площадью проекции на горизонтальную поверхность с указанием географических координат. Предварительные границы горного отвода не определяют его границы по глубине. Предварительные границы указываются в географической системе координат (привязка на плоскости).

После разработки технического проекта документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Таким образом, Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы оформляется после выдачи лицензии, в соответствии с предоставленным в пользование участком недр.

Уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат (в пространственных границах, на глубину залегания полезных ископаемых), принятых в установленном порядке.

Именно уточненные границы горного отвода с графическими приложениями (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) определяют его пространственное положение в плане, по глубине и учитывают пространственные контуры предоставленного в пользование участка недр (пункт 3 Инструкции по оформлению горных отводов).

В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана (на котором в ведомости координат в системе х, у, z, указываются координаты угловых точек уточненных границ горного отвода и площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость), структурные карты и разрезы (отражающие информацию о залегании полезных ископаемых на глубину недр).

Соответствует условиям предоставленной ООО "Строительные инновации" лицензии только горноотводный акт от 18.03.2008 N 171 к лицензии на пользование недрами МСК 80067 ТЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом суглинков и глин (кирпичного сырья) Ожерельевского II (часть блоков А-I и В-II) месторождения для производства кирпича. Согласно указанному акту площадь проекции горного отвода составляет 2,9 га. Срок действия горноотводного акта до 01.04.2013.

Допрошенный апелляционным судом по ходатайству заявителя специалист Никитин В.В. на вопрос общества пояснил, что по условиям представленной лицензии общество вправе претендовать на разработку суглинков и глин Ожерельевского II месторождения в блоках А-I и В-II.

Вместе с тем, согласно заявлению общества в адрес министерства о внесении изменений в лицензию и продлении ее срока, оно претендовало на блок полезного ископаемого С1-V1 площадь. 15,93 га, который, согласно условиям действия лицензии на право пользования недрами МСК 80067 ТЭ от 22.02.2008, не представлялся предприятию.

Довод общества о том, что срок действия выданной ему лицензии с учетом объемов ежегодной добычи позволяет сделать вывод о передаче ему в недропользование всего месторождения, а не части, апелляционным судом отклоняется как противоречащий другим условиям лицензии.

То обстоятельство, что построенный вблизи месторождения принадлежащий обществу завод в случае отказа в продлении действия лицензии и внесения в нее испрашиваемых изменений не будет обеспечен необходимым сырьем для производства своей продукции, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку общество является субъектом предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой риск.

Также апелляционным судом отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что министерство, отказав во внесении изменений в лицензию относительно объема пользования недрами и в продлении ее срока, не рассмотрело вопрос о внесении изменений в лицензию в части снижения объема добычи полезных ископаемых, уточнения порядка сдачи отчетности и геологической информации, поскольку заявление общества о внесении изменений в лицензию и продлении ее срока не имело оснований для его удовлетворения, срок выданной лицензии истек, соответственно, общество не может осуществлять добычу, в связи с чем вопрос о снижении размера добычи и уточнении порядка сдачи отчетности по ней не мог быть разрешен.

Согласно пояснениям общества рекультивация карьера на отработанных участках им не осуществлена и не принята комиссией, в связи с чем министерство должно было продлить срок действия истекшей лицензии. Считает, что данное обстоятельств является основанием для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований в части продления срока действия лицензии.

Вместе с тем, с заявлением о продлении срока действия лицензии в целях осуществления процесса рекультивации общество в министерство не обращалось. Напротив, заявление об изменении лицензии и продлении срока ее действия основано на именно намерении общества получить в пользование все месторождения в целях добычи полезных ископаемых. В рассматриваемом деле в порядке главы 24 АПК РФ судом подлежали оценке действия министерства в ответ на конкретное заявление общества, при этом требование об обязании министра внести испрашиваемые изменения в лицензию, продлить срок ее действия могут быть удовлетворены судом лишь в порядке восстановления нарушенных прав в связи с оспариваемым отказом министерства.

Однако вывод суда первой инстанции о законности решения министерства об отказе обществу в его требованиях, признается апелляционным судом обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения требований не имелось.

Апелляционным судом рассмотрено и отклонено ходатайство общества о назначении по делу макшейдерной экспертизы, поскольку предметом разбирательства является законность отказа министерства, которое руководствуется действующим законодательством и условиями ранее выданной обществу лицензии.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности решения министра экологии и природопользования Московской области, оформленного письмами от 28.02.2012 N 60/8-1 и 560/14-1, об отказе в изменении и продлении лицензии ООО "Строительные инновации" МСК 80067 ТЭ от 22.02.2008 на добычу суглинков и глин на месторождении Ожерельевское-II в 2 км. Северо-восточнее ж.д. станции Ожерелье Каширского района Московской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "Строительные инновации", считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2013 по делу N А41-28124/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.А. Немчинова Е.Е. Шевченко