Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 г. N 03АП-7146/13

г. Красноярск

30 января 2014 г.

Дело N А33-14738/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "27" января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от ответчика (Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций): Жданова В.М., представителя по доверенности от 09.01.2014 N 1-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" декабря 2013 года по делу N А33-14738/2013, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

из Центрального районного суда г. Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края по подведомственности переданы материалы дела N 12-578/2013, жалоба Горовенко Анатолия Витальевича к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - административный орган, ответчик) на определение от 17.07.2013 N 293.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края. Определением от 10.09.2013 возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2013 года Горовенко Анатолию Витальевичу отказано в удовлетворении требований об спаривании определения N 293 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2013 года, вынесенного Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Горовенко А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает, что ФГУП "Почта России" нарушен срок доставки почтового отправления с идентификатором 66701063018662, так как между датой отправки 08.06.2012 и датой поступления в ОПС 39200 места вручения почтового отправления 17.06.2013 девять дней при установленных восьми днях.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Горовенко А.В. и ФГУП "Почта России" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Горовенко А.В. 19.06.2013 обратился в Енисейское управление Роскомнадзора с жалобой на действия ФГУП "Почта России".

На основании указанного обращения административным органом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области почтовой связи, а также лицензионных требований (лицензия N 108074) в отношении ФГУП "Почта России" по вопросу длительного прохождения заказного письма с почтовым идентификатором N 66701063018662, отправитель Управление ГИБДД МВД по Республике Тыва; получатель Горовенко А.В.

В ходе проверки установлено, что пересылка заказного письма N 66701063018662 из г. Кызыл (ОПС-667010) в г. Тамбов (ОПС-392000) осуществлена в установленные законом сроки - 8 дней.

Определением Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 17.07.2013 N 293 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Не согласившись с данным определением, Горовенко А.В. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Горовенко А.В. оспаривается определение административного органа от 17.07.2013 N 293 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое определение от 17.07.2013 N 293 соответствует закону, основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что определение от 17.07.2013 N 293 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - врио руководителя Енисейского управления Роскомнадзора Берляковым И.В. в пределах предоставленных полномочий.

По мнению заявителя, пересылка заказного письма N 66701063018662 из г. Кызыл (ОПС-667010) в г. Тамбов (ОПС-392000) осуществлена в с нарушением установленных (контрольных) законом сроков (9 дней вместо установленных 8 дней), в связи с чем в действиях ФГУП "Почта России" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Сроки пересылки письменной корреспонденции установлены Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).

Согласно приложению к указанным Нормативам срок пересылки письменной корреспонденции из г. Кызыла в г. Тамбов составляет 8 дней.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов в контрольных сроках пересылки не учитывается день приема. Срок пересылки письменной корреспонденции подразумевает срок прохождения между отделением почтовой связи места приема почтового отправления и отделением почтовой связи места назначения. После поступления письменной корреспонденции в отделение почтовой связи места назначения, письменная корреспонденция подвергается производственно-технологическому процессу в виде приема, обработки, доставки (вручения).

Порядок приема и доставки почтовых отправлений определен разделами II и III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила).

Срок доставки (вручения) писем не входит в срок их пересылки, поскольку срок доставки почтовых отправлений предусмотрен пунктом 35 Правил.

Согласно пункту 35 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. С адресата (его законного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.

Из содержания изложенных норм права следует, что прием, пересылка и доставка (вручение) почтового отправления являются разными этапами оказания почтовых услуг. При этом, для каждого этапа оказания почтовых услуг установлены свои сроки.

Горовенко А.В. считает, что пересылка заказного письма N 66701063018662 из г. Кызыл (ОПС-667010) в г. Тамбов (ОПС-392000) осуществлена с нарушением установленных (контрольных) законом сроков (9 дней вместо установленных 8 дней).

Из представленных материалов дела следует, что заказное письмо N 66701063018662 принято 08.06.2012 в отделении почтовой связи Кызыл - 667010 Кызылского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Республики Тыва - филиала ФГУП "Почта России" для пересылки по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Куйбышева, д. 10, кв. 53, на имя Горовенко А.В.

Из отделения почтовой связи по месту приема указанное заказное письмо сдано 10.06.2012 (л.д. 54-55) в Кызылский участок обработки обмена почты (УООП) Красноярского магистрального сортировочного центра (МСЦ) - обособленного структурного подразделения Главного центра магистральных перевозок почты (ГЦМГТП) - филиала ФГУП "Почта России", так как 09.06.2013 - нерабочий (выходной) день согласно утвержденному режиму отделения почтовой связи 667010.

Поскольку в соответствии с пунктом 6 Нормативов день приема почтовой корреспонденции не включается в контрольные сроки пересылки, то контрольный срок пересылки заказного письма N 66701063018662 следует исчислять с 09.06.2013.

Почтовое отправление N 66701063018662 прибыло на участок 5.1.4 цеха - 5 Казанского вокзала (г. Москва) 14.06.2013 (накладная N 1020196300043890). Из сортировочного центра Тамбовского почтамта данное отправление направлено в ОПС Тамбов-392000 16.06.2013 (накладная N 3929996300083119) и поступило на указанное почтовое отделение 16.06.2013, что подтверждается штампом на конверте ( л.д. 55).

Почтовое отправление N 66701063018662 передано на доставку 17.06.2013 (накладная N 14), вручено адресату Горовенко А.В. 17.06.2013 под роспись, что также подтверждается штампом на конверте ( л.д. 55).

Поскольку срок доставки (день вручения Горовенко А.В. заказного письма 17.06.2013) не включается в контрольные сроки пересылки заказного письма N 66701063018662, следовательно, срок пересылки заказного письма N 66701063018662 из г. Кызыл (ОПС-667010) в г. Тамбов (ОПС-392000) составил с 09.06.2013 по 16.06.2013, то есть 8 дней, что соответствует Нормативам.

Соблюдение ФГУП "Почта России" сроков пересылки корреспонденции исключает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, в связи с чем административным органом правомерно вынесено определение от 17.07.2013 N 293 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы Горовенко А.В., изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как несоответствующие установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В пункте 3 апелляционной жалобы Горовенко А.В. просит вынести частное определение в адрес Енисейского управления Роскомнадзора.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает полномочий суда апелляционной инстанции по вынесению частных определений в отношении лиц, участвующих в деле.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" декабря 2013 года по делу N А33-14738/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов Н.А. Морозова