Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 г. N 01АП-3678/13

27 января 2014 г.

А79-12482/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Вечканова А.И., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шмидько Е.Ю.,

при участии представителей сторон:

от истца - не явился, извещен (конверт N 26804);

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики - не явился, извещен (уведомление N 26807);

от ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" - не явился, извещен (уведомление N 26806);

от ЗАО "Строительный трест N 3" - Березова А.А. по доверенности от 10.01.2014 (сроком до 31.12.2014), Кольцова И.Г. по доверенности от 20.09.2013 N 45 (сроком на один год);

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, индивидуального предпринимателя Власова Анатолия Сергеевича, г. Чебоксары,

на решение Арбитражного суда Республики Чувашии от 22.04.2013

по делу N А79-12482/2012, принятое судьей Цветковой С.А.

по иску индивидуального предпринимателя Власова Анатолия Сергеевича (ОГРНИП 311213019300140, ИНН 213002506304), г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), г. Чебоксары, открытому акционерному обществу "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" (ОГРН 1062128161864, ИНН 2127027913), г. Чебоксары, закрытому акционерному обществу "Строительный трест N 3" (ОГРН 1022101134978, ИНН 2128007123), г. Чебоксары, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Герасимова Ольга Владиславовна, Журавлев Дмитрий Николаевич, Котова Валентина Федоровна, Салахова Гюзелия Ибрагимовна, Федорова Роза Андреевна, Иванов Анатолий Олегович, Иванова Екатерина Валериевна, Артемьева Светлана Николаевна, Гаврилова Татьяна Николаевна, Галанин Алексей Андреевич, Столярова Светлана Юрьевна, Юфимычев Владимир Константинович, Мигушова Светлана Николаевна, Сергеев Владимир Петрович, Ладонина Елена Николаевна, Сарбаева Елена Александровна, Артемьева Татьяна Георгиевна, Романов Юрий Петрович, Родин Евгений Николаевич, Белкова Тамара Михайловна, Субханкуллова Дина Минтагировна, Семдиханова Альбина Михайловна, Григорьев Сергей Николаевич, Краснов Леонид Лаврентьевич, Краснова Людмила Николаевна, Фошин Вячеслав Александрович, Васильева Роза Николаевна, Антонова Антонина Николаевна, Гаврилов Станислав Алексеевич, Селиванова Алевтина Петровна, Васильев Сосипатор Валерьянович, Васильева Ираида Николаевна, Иванова Маргарита Денисовна, Романова Валентина Александровна, Тимешков Георгий Изосимович, Никифорова Елена Николаевна, Иванов Михаил Владимирович, Кузьмина Людмила Андреевна, Покровская Наталья Николаевна, Шакин Руслан Николаевич, Игнатьев Вениамин Игнатьевич, Сергеев Владимир Петрович, Лукин Юрий Николаевич, Иванова Юлия Витальевна, Романов Александр Николаевич, Васильева Екатерина Александровна, Николаев Алексей Африканович, Николаева Людмила Леонтьевна, Назарова Алевтина Николаевна, Иванов Владимир Михайлович, Гаврилов Владимир Альбертович, Гаврилова Клавдия Павловна, Павлова Татьяна Константиновна, Павлов Константин Анатольевич, Павлов Даниил Константинович, Павлов Артем Константинович, Константинова Роза Николаевна, Васильева Нина Васильевна, Корейкина Ирина Валерьевна, Корейкина Валерия Сергеевна, Корейкин Сергей Георгиевич, Матвеева Галина Евлампьевна, Чамжаев Сергей Владимирович, Сарри Михаил Сергеевич, Канясева Антонина Ивановна, Канясев Владимир Петрович, Григорьева Людмила Николаевна, Марлынов Алексей Владимирович, Сушкова Светлана Олеговна, Иванов Олег Арсентьевич, Александрова Ирина Викторовна, Александрова Андрей Николаевич, Александров Даниил Андреевич, Куликова Вера Николаевна, Суракин Юрий Николаевич, Матюшкин Анатолий Александрович, Матюшкина Оксана Николаевна, Матюшкин Вадим Анатольевич, Шурыгин Николай Леонидович, Елагина Лидия Ивановна, Кузьмина Екатерина Алексеевна, Фомина Надежда Васильевна, Родионова Валентина Федоровна, Фролова Валентина Николаевна, Степанова Светлана Владимировна, Никандров Дмитрий Анатольевич, Иванов Сергей Константинович, Максимова Алина Юрьевна, Покровский Артем Александрович (привлеченные определениями суда от 28.11.2012, от 18.03.2013 и протокольным определением суда от 15.04.2013)

о признании недействительным договора.

СУД УСТАНОВИЛ,

что индивидуальный предприниматель Власов Анатолий Сергеевич обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением от 14.02.2013 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, открытому акционерному обществу "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" и открытому акционерному обществу "Строительный трест N 3" и просил признать недействительными (ничтожными):

- дополнительное соглашение, заключенное между администрацией города Чебоксары и ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" от 21.10.2010 N 3 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ и записи о его государственной регистрации от 29.10.2010 N 21-01/259/2010-059;

- договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) от 10.05.2011, заключенный между ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" и ОАО "Стройтрест N 3" и записи о его государственной регистрации от 04.07.2011 N 21-01/119/2011-217;

- дополнительное соглашение от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, заключенное между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Стройтрест N3";

- обязать ОАО "Стройтрест N 3" возвратить администрации г. Чебоксары земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, находящиеся в собственности муниципального образования "г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики":

а) с кадастровым номером 21:01:020902:84 площадью 7732 кв.м, в том числе:

- площадью 1605 кв.м в охранной зоне водопровода;

- площадью 61 кв.м в охранной зоне ливневой канализации;

- площадью 46 кв.м в охранной зоне теплотрассы;

- площадью 24 кв.м в охранной зоне газопровода;

- площадью 24 кв.м в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания (поз. 1);

б) с кадастровым номером 21:01:020902:85 площадью 6827 кв.м, в том числе:

- площадью 1840 кв.м в охранной зоне водопровода;

- площадью 27 кв.м в охранной зоне теплотрассы;

- площадью 183 кв.м в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоквартирного жилого дома (поз. 2),

в) с кадастровым номером 21:01:020902:82 площадью 9151 кв.м, в том числе:

- площадью 2175 кв.м в охранной зоне водопровода;

- площадью 702 кв.м в охранной зоне ливневой канализации;

- площадью 730 кв.м в охранной зоне теплотрассы;

- площадью 24 кв.м в охранной зоне газопровода;

- площадью 111 кв.м в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоквартирного жилого дома (поз. 3);

г) с кадастровым номером 21:01:020902:83 площадью 2430 кв.м, в том числе:

- площадью 498 кв.м в охранной зоне водопровода;

- площадью 71 кв.м в охранной зоне ливневой канализации;

- площадью 178 кв.м в охранной зоне теплотрассы;

- площадью 29 кв.м в охранной зоне газопровода;

- площадью 29 кв.м в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест (поз. 4), расположенные в г. Чебоксары по ул. Ленинского Комсомола, предоставленные согласно распоряжениям администрации города Чебоксары от 15.09.2003 N 2449-р, 18.04.2005 N 1340-р, 19.06.2007 N 1873-р, 30.12.2009 N 5492-р, 26.03.2010 N 903-р, 12.05.2012 N 1550-р.

Определением суда от 18.03.2013 произведена замена ответчика - ОАО "Строительный трест N 3" на ЗАО "Строительный трест N 3".

Решением от 22.04.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования частично, признав частично недействительными дополнительное соглашение от 21.10.2010, заключенное между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) от 10.05.2011, заключенный между ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" и ОАО "Строительный трест N 3", и дополнительное соглашение от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Стройтрест N3" в части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:02002:83 и 21:01:02002:84.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Власов Анатолий Сергеевич обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить данный судебный акт в части отказа в удовлетворении исковых требований, удовлетворив исковые требований в полном объеме, поскольку нарушены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции, признав, что сделки являются недействительными в отношении всех спорных земельных участков (21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85), удовлетворил исковые требования только в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:02002:83 и 21:01:02002:84. Кроме того, полагает, что наличие обременений в виде прав третьих лиц на земельные участки не может служить основанием для отказа в выставлении на торги данных участков.

Дополнительно указал, что вывод суда первой инстанции о том, что требование о возврате земельных участков может быть заявлено только лицом, осуществляющим полномочия собственника спорного имущества, основан на неправильном применении норм материального права.

В Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилась также администрация города Чебоксары, которая просила отменить решение суда первой инстанции в удовлетворенной части, поскольку оно вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что земельные участки администрация города Чебоксары ЗАО "Стройтрест N 3" не предоставляла, поскольку права арендатора у ЗАО "Стройтрест N 3" возникли в порядке статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а не в порядке нового предоставления земельных участков в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ЗАО "Стройтрест N 3" в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему просило в удовлетворении апелляционной жалобы ИП Власова отказать, с учетом того, что права истца не нарушены, а апелляционную жалобу администрации города Чебоксары - удовлетворить.

Третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что распоряжениям главы администрации г.Чебоксары от 15.09.2003 N 2449-р и от 18.04.2005 N 1340-р (т.1 л.д.50-52) муниципальному унитарному предприятию "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:02 09 02:0033 общей площадью 26 140 кв.м.

На основании указанного распоряжения 05.05.2005 между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (арендатор) заключен договор N 18/987-ЛГ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 09 02:0033 общей площадью 26 140 кв.м, для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей "Лесное", расположенный в г.Чебоксары по ул.Л.Комсомола. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 02.06.2005.

Распоряжением органа местного самоуправления от 05.07.2007 N 2122-р ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" разрешено на ранее предоставленном земельном участке в течение одного года проектирование многоуровневой автостоянки и группы жилых домов по улице Ленинского Комсомола в городе Чебоксары со встроенными предприятиями обслуживания.

В соответствии с распоряжением администрации города Чебоксары N 784-р от 04.03.2009 разрешено изменение функционального использования земельного участка площадью 26 140 кв.м по ул.Л.Комсомола, предоставленного распоряжениями администрации города Чебоксары от 15.09.2003 N 1340-р и от 28.10.2008 N 3860-р для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей "Лесное", на проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 2510 машино-мест; утвержден градостроительный план земельного участка по ул.Л.Комсомола от 19.11.2008 N RU 21304000-108 под проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по ул. Л.Комсомола от 11.01.2009 под проектирование группы жилых домов переменой этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест согласно приложению; ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" разрешено в течение одного года проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной автостоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест по ул.Л.Комсомола на ранее предоставленном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020902:33 площадью 2614 кв.м и на дополнительном земельном участке площадью 5050 кв.м (т.1 л.д.60).

Согласно распоряжению администрации города Чебоксары N 903-р от 26.03.2010 ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" разрешено в течение 2 лет строительство группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест по ул.Л.Комсомола на ране предоставленном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020902:33 площадью 26 140 кв.м в аренду распоряжениями администрации города Чебоксары от 15.09.2003 N 2449-р, от 30.12.2009 N 5492-р и на дополнительном земельном участке площадью 5050 кв.м согласно прилагаемой выкопировке в М1:5000 (т.1 л.д. 53-54).

Дополнительным соглашением N 3 от 21.10.2010 администрация города Чебоксары и ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" пришли к соглашению об изменении условий договора аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, пункт 1.1 договора изложили в следующей редакции: арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020902:33 общей площадью 26 140 кв.м для строительства группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест, в том числе площадью 364 кв.м в охранной зоне электрокабеля, площадью 194 кв.м в охранной зоне газопровода, площадью 468 кв.м в охранной зоне канализации, площадью 6379 кв.м, в охраной зоне водопровода, расположенный в г.Чебоксары по ул.Л.Комсомола, предоставленный согласно распоряжениям администрации города Чебоксары от 15.09.2003 N 2449-р, от 18.04.2005 N 1340-р, от 19.06.2007 N 1873-р, от 30.12.2009 N 5492-р, от 26.03.2010 N 903-р (т.1 л.д.61).

Срок аренды земельного участка по дополнительному соглашению установлен до 31.12.2012.

Дополнительное соглашение N 3 от 21.10.2010 зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 29.10.2010.

10.05.2011 между ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" (прежний арендатор) и ОАО "Строительный трест N 3" (новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды (перенайма), согласно которому прежний арендатор передал, а новый арендатор принял на себя права и обязанности прежнего арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка N18/987 -ЛГ от 05.05.2005 с кадастровым номером 21:01:020902:33, с учетом дополнительного соглашения от 09.07.2007, дополнительного соглашения N2 от 21.01.2010, дополнительного соглашения N3 от 21.10.2010.

Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) от 10.05.2011 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 01.07.2011.

В материалы дела представлено письмо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии от 25.01.2013, из которого следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020902:33, с уточненной площадью 26 140 кв.м, с разрешенным использованием "для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей "Лесное" из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Л.Комсомола, внесены в государственный кадастр недвижимости на основании инвентарной описи N 235 от 30.07.2003.

По заявлению администрации города Чебоксары от 28.12.2004 границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:33 были уточнены согласно описанию земельного участка. Учитывая заключенный договор аренды от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об обременении участка.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:33 зарегистрировано за муниципальным образованием г.Чебоксары 07.11.2006 (т.1 л.д.138).

В последующем по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет от 13.11.2010 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:33, 21:01:020902:54, 21:01:020902:59 образованы 5 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020907:77, 21:01:020902:78, 21:016020902:79, 21:01:020902:80, 21:01:020802:81.

По заявлению администрации города Чебоксары от 01.02.2011 земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:0209026:77, 21:01:0209026:78, 21:01:0209026:79, 21:01:020902:80, 21:01:020902:81 сняты с ГКУ в соответствии со статьями 24 и 25 Закона о кадастре.

В дальнейшем, по заявлению администрации города Чебоксары от 16.03.2011 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:33 преобразован путем раздела на 4 земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85, с разрешенным использованием "для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест" (поз.4), а также "для строительства многоквартирного жилого дома переменой этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания" (поз.1, 2, 3).

Индивидуальный предприниматель Власов А.С. в исковом заявлении просит признать недействительными:

- дополнительное соглашение от 21.10.2010 N 3, заключенное между администрацией города Чебоксары и ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств", к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-Лг;

-договор от 10.05.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма), заключенный между ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" (прежний арендатор) и ОАО "Стройтрест N 3" (новый арендатор), согласно которому права и обязанности прежнего арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-Лг и дополнительных соглашений к нему, перешли к новому арендатору;

-дополнительное соглашение от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, заключенное между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Стройтрест N3".

Кроме того, просит обязать ОАО "Стройтрест N 3" возвратить администрации города Чебоксары земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85.

Истец на основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 167, 168, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 38.1 Земельного кодекса обратился в суд о признании сделок недействительными (ничтожными).

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела и доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По общему правилу при недействительности сделки, ее стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по такой сделке.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано его право обращения за защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем предъявления иска в суд.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой и будут восстановлены в результате признания ее недействительной.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, истец при предъявлении иска должен доказать, что его право нарушено в момент совершения сделки и нарушается на момент предъявления иска.

При этом судебной защите подлежит нарушенное право лица.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

Свою заинтересованность истец мотивирует тем, что вышеназванными сделками нарушено право истца на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85 для жилищного строительства.

Таким образом, при удовлетворении требований истца Власова А.С. о признании недействительными дополнительного соглашения от 21.10.2010 N 3, заключенного между администрацией города Чебоксары и ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-Лг, договора от 10.05.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 05.05.2005 (перенайма), заключенного между ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" (прежний арендатор) и ОАО "Стройтрест N 3" (новый арендатор), дополнительного соглашения от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, заключенного между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Стройтрест N3", должно быть восстановлено нарушенное право истца на участие в аукционе по продаже права аренды спорных земельных участков для жилищного строительства.

Из материалов дела не усматривается, что Власов А.С. заинтересован в приобретении права аренды спорных земельных участков на аукционе для осуществления жилищного строительства. Каких-либо документов, свидетельствующих о его намерении обратиться в администрацию с соответствующим заявлением, не представлено.

Кроме того, администрацией не объявлено о проведении аукциона по продаже спорных земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды таких земельных участков для жилищного строительства в соответствии со статьями 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод Власова А.С. о восстановлении его прав на участие в аукционе по продаже права аренды земельных участков для жилищного строительства путем признания недействительными сделок (дополнительного соглашения от 21.10.2010 N 3, дополнительного соглашения от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-Лг, договора от 10.05.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 05.05.2005) носит предположительный характер.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что спорными являются четыре земельных участка с кадастровыми номерами: 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85, образованных путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:33 с разрешенным использованием "для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест" (поз.4), а также "для строительства многоквартирного жилого дома переменой этажности 11-10 этажей со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания" (поз.1, 2, 3).

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:82, (поз.3) имеет разрешенное использование для строительства многоквартирного жилого дома. Жилой дом введен в эксплуатацию 30.09.2013. Участники долевого строительства зарегистрировали право собственности на помещения в указанном жилом доме. В частности, зарегистрировано право собственности на 6 квартир за ЗАО "Строительный трест N 3", согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14.01.2014.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок (пункт 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в редакции от 25.01.2013).

Таким образом, указанный земельный участок не соответствует тем критериям земельных участков, которые предоставляются исключительно на аукционе, согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:83 (поз.4) имеет разрешенное использование для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест. Следовательно, не предназначен для жилищного строительства и не соответствует тем критериям земельных участков, которые предоставляются исключительно на аукционе, согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:85 (поз.2) имеет разрешенное использование для строительства жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания. В настоящее время на земельном участке ведутся строительно-монтажные работы по кирпичной кладке 9-го этажа девятиэтажного жилого дома блок-секций в осях 1с-2с и 3-го этажа блок-секций в осях 3с-4с. Кроме того, в период строительства указанного дома зарегистрировано 45 договоров долевого участия в строительстве.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020902:84 (поз.1) имеет разрешенное использование для строительства жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

На основании пункта 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.

В пунктах 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.02.2013 по делу N А79-11770/2012 отказано в удовлетворении требований администрации города Чебоксары о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики от 17.07.2012 по делу N 201-АМЗ-2011. Решение оставлено без изменений постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.08.2013.

В указанных судебных актах сделан вывод о том, что в нарушение статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления предоставил ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" земельный участок для жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Суд пришел к выводам, что антимонопольный орган правильно квалифицировал бездействие Администрации, выразившееся в непроведении аукциона на предоставление права аренды земельного участка под жилищное строительство, как нарушающее часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Между тем в материалы настоящего дела не представлено информации о выставлении спорных земельных участков на торги (аукцион).

Представитель ответчика по делу - ЗАО "Строительный трест N 3", согласен с доводами апелляционной жалобы администрации города Чебоксары и указывает на законность строительства жилых домов на земельных участках с кадастровым номером 21:01:020902:82, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85, ссылается на решение суда от 20.02.2012 по делу N А79-11282/2011. Решение вступило в законную силу.

Из указанного решения следует, что открытое акционерное общество "Строительный трест N 3" обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении и невыдаче в установленный законом срок градостроительного плана RU 21304000-0000000000000263 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:33 21:01:020902:84 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания поз.1, расположенного по ул. Ленинского Комсомола г. Чебоксары; градостроительного плана RU 21304000- 0000000000000274 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:33 21:01:020902:85 для строительства многоквартирного жилого дома поз.2, расположенного по ул. Ленинского Комсомола г. Чебоксары; градостроительного плана RU 21304000-0000000000000272 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:33 11:01:020902:82 для строительства многоквартирного жилого дома поз.3, расположенного по ул. Ленинского Комсомола г. Чебоксары, и обязании администрации города Чебоксары утвердить и выдать градостроительные планы на указанные выше земельные участки.

Суд решением от 20.02.2012 признал незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженное в неутверждении в установленный законом срок градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:84, 21:01:020902:85 и 21:01:020902:82 и обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики утвердить и выдать открытому акционерному обществу "Строительный трест N 3" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:84, 21:01:020902:85 и 21:01:020902:82. Как указывает открытое акционерное общество "Строительный трест N 3", градостроительные планы получены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что признание недействительными дополнительного соглашения от 21.10.2010 N 3, дополнительного соглашения от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-Лг, договора от 10.05.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 05.05.2005, без признания недействительным договора аренды от 05.05.2005 и распоряжений администрации города Чебоксары от 26.03.2010 N 903-р, от 04.03.2009 N 784-р, от 05.07.2007 N 2122-р, не восстановит прав истца на участие в аукционе по продаже права аренды спорных земельных участков. Между тем из вступивших в законную силу судебных решений по делам N А79-11282/2011 и N А79-11770/2012 не следует, что договор аренды от 05.05.2005 и распоряжения, на основании которых предоставлялся земельный участок, исследовались на предмет их недействительности, и в настоящем деле суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец не представил суду допустимых доказательств возможности восстановления его прав на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства, в случае признания судом оспариваемых сделок недействительными, и не обосновал, по правилам арбитражного процессуального права, как выбранный истцом способ защиты нарушенного права должен привести к реальной защите и восстановлению нарушенного права.

На основании пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Между тем, право Власова А.С. на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков для жилищного строительства носит предположительный характер, учитывая, что аукцион по продаже права администрацией не объявлен, поэтому, суду не представляется возможным установить, будет ли Власов А.С. участником и победителем такого аукциона.

Следовательно, признание недействительными оспариваемых сделок не восстановит право истца на участие в аукционе, все утверждения носят предположительный характер, и не могут явиться доказательством восстановления прав истца, как то требует статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае удовлетворения требования истца о признании недействительными оспариваемых сделок права истца восстановлены не будут, поскольку признание сделок недействительными не приведет к автоматическому выставлению на торги спорных земельных участков и победе истца в аукционе по продаже права аренды данных земельных участков.

Кроме того, суд полагает возможным отметить следующее обстоятельство. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 26.10.2012 (том 1 л.д.21) видом экономической деятельности, которой занимается индивидуальный предприниматель Власов А.С., является ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования.

Таким образом, заявляя исковые требования и указывая на нарушение своих прав на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:82, 21:01:020902:83, 21:01:020902:84, 21:01:020902:85 для жилищного строительства, Власов А.С. не доказал свою заинтересованность в оспаривании сделок и нарушении его прав.

С учетом неполного выяснения обстоятельств дела судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы администрации города Чебоксары на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Власова Анатолия Сергеевича удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковое заявление и апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Власова Анатолия Сергеевича оставлены без удовлетворения, следовательно, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины не возмещаются.

Государственная пошлина, связанная с рассмотрением апелляционной жалобы администрации города Чебоксары, не взыскивается (пункт 4.1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Чувашии от 22.04.2013 по делу N А79-12482/2012 отменить в удовлетворенной части, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы индивидуальному предпринимателю Власову Анатолию Сергеевичу отказать.

Отказать в признании частично недействительными дополнительного соглашения от 21.10.2010 между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) от 10.05.2011 между ОАО "Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств" и ОАО "Строительный трест N 3" и дополнительного соглашения от 16.05.2012 N 4 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 N 18/987-ЛГ между администрацией г. Чебоксары и ОАО "Стройтрест N3" в части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:02002:83 и 21:01:02002:84.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

А.И. Вечканов М.В. Соловьева