Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. N 12АП-12339/13

г. Саратов

03 февраля 2014 г.

Дело N А57-12017/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс ул. Театральная, 1а),

Администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс пл. Ленина, 30)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 года по делу N А57-12017/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе заключить договор аренды земельного участка; об обязании в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка,

заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс ул. Театральная, 1а),

Администрация Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс пл. Ленина, 30),

индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич (Саратовская область, г. Энгельс),

открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская" (ОГРН 1026401990922, ИНН 6449002251, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс ул. Телеграфная, 12),

Ахмедвалиев Руслан Заниярович (г. Саратов),

Крымкер Георгий Станиславович (Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм),

общество с ограниченной ответственностью "Центр-С" (ОГРН 1086449003717, ИНН 6449050209, адрес местонахождения: 413111, Саратовская область, г. Энгельс пр-кт Ф. Энгельса, д. 79),

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, 55),

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Бескиной Л.С. - Волович В.А., по доверенности N 64 АА 0692390 от 02.08.2012 года сроком на три года,

Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Никитин И.Е., по доверенности N 01-10/19258 от 27.12.2013, Приходько А.О., по доверенности N 01-10/19258 от 27.12.2013,

Администрации Энгельсского муниципального района - Седякина Г.Ю., по доверенности N 02-02-04/53 от 18.11.2013,

ИП Свириденко А.А. - Волович В.А., по доверенности N 64 АА 0692391 от 02.08.2012,

ОАО "Агрофирма Энгельсская" - Волович В.А., по доверенности N 12 от 14.01.2014,

Ахмедвалиева Р.З. - не явился, извещен,

Крымкера Г.С. - не явился, извещен,

ООО "Центр-С" - Волович В.А., по доверенности N 17 от 14.01.2014,

Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Бескина Любовь Семеновна (далее - заявитель, ИП Бескина Л.С.) с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Администрации Энгельсского муниципального района, выразившихся в отказе заключить с заявителем - ИП Бескиной Л.С. договор аренды земельного участка площадью 5651 кв.м. с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса.

В качестве устранения нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию Энгельсского муниципального района в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 5651 кв.м. с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Администрация Энгельсского муниципального района, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич (далее - ИП Свириденко А.А.), открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская" (далее - ОАО "Агрофирма Энгельсская"), Ахмедвалиев Руслан Заниярович (далее - Ахмедвалиев Р.З.), Крымкер Георгий Станиславович (далее - Крымкер Г.С.).

Определением от 16.09.2013 судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр-С" (далее - ООО "Центр-С").

Определением от 07.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями ответчика, привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района.

Решением от 20 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконными действия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с индивидуальным предпринимателем Бескиной Любовью Семеновной договор аренды земельного участка площадью 5651 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020605:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса.

Суд также обязал Администрацию Энгельсского муниципального района в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Бескиной Любови Семеновне в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 5651 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020605:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, со множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, суд обязал Администрацию Энгельсского муниципального района и Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить индивидуальному предпринимателю Бескиной Любови Семеновне проект договора аренды земельного участка площадью 5651 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020605:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, со множественностью лиц на стороне арендатора.

Суд также взыскал с Администрации Энгельсского муниципального района в пользу Бескиной Любови Семеновны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и Администрация Энгельсского муниципального района не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ИП Бескиной Л.С. в удовлетворении заявленных требований.

ИП Бескина Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма Энгельсская", Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменный отзыв на апелляционные жалобы, в котором просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ООО "Центр-С", Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С., Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 20 и 25 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 30 января 2014 года до 16 час. 45 мин.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и представленного на них отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса, д. 79.

Кроме этого, на праве собственности Крымкеру Г.С. принадлежит нежилое здание площадью 952,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса.

ОАО "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса, д. 75а.

21 мая 2013 года, ИП Бескина Л.С., а также ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма "Энгельсская", Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С. обратились в Администрацию Энгельсского муниципального района с совместным заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв.м. с множественностью лиц на стороне арендатора.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в уведомлении от 04.06.2013 N 01-10/7849 отказал заявителям в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены три самостоятельных объекта недвижимости с разными адресами.

ИП Бескина Л.С. считая, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что поскольку здания (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:0015, принадлежат нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 09.06. 2001 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв.м., с видом разрешенного использования "под реконструкцию рынка "Покровский", что подтверждается кадастровым паспортом данного земельного участка.

Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса, д. 79.

Кроме этого, на праве собственности Крымкеру Г.С. принадлежит нежилое здание площадью 952,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса.

ОАО "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса, д. 75а.

Данные здания находятся на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв.м., что участниками процесса не оспаривается.

Однако вывод суда о том, что данный земельный участок является неделимым, и поскольку здания (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:0015, принадлежат нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, является неверным по следующим основаниям.

Прежде всего, все указанные объекты являются самостоятельными объектами недвижимости, зданиями, а не помещениями, как указывает суд первой инстанции, право собственности на каждое из них зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается как свидетельствами о государственной регистрации, так и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 N 82-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015 является делимым, поскольку на нем располагаются самостоятельные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности разным лицам.

Доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:0015 имеет вид разрешенного использования "под реконструкцию рынка "Покровский" и используется в рамках деятельности рынка "Покровский", в связи с чем является неделимым, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015 сведения о земельном участке с видом разрешенного использования "под реконструкцию рынка "Покровский" были внесены в государственный кадастр недвижимости 09.06.2001 года.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право общей долевой собственности на нежилое здание площадью 150,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса, д. 79, возникло у Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. возникло в 2010, 2010, 2013 году соответственно; право собственности на нежилое здание площадью 952,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса - у Крымкера Г.С. в 2013 году; право собственности на нежилое здание площадью 284,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Энгельс Саратовской области пр. Фридриха Энгельса, д. 75а - у ОАО "Агрофирма "Энгельсская" в 2008 году, т.е. после формирования земельного участка.

Согласно статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью

Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 564 ГК РФ право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

В данном случае, вышеперечисленные лица не являются собственниками имущественного комплекса - рынка; ими приобретены самостоятельные объекты недвижимости - здания.

Бескина Л.С., Ахмедвалиев Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма "Энгельсская" в соответствии со статьей 36 ЗК РФ имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков под принадлежащими им зданиями.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, исходя из положений пунктов 1, 1.1 и 5 статьи 36 ЗК РФ собственники строений, зданий, сооружений обладают возможностью совместно реализовать право на выкуп земельных участков, предусмотренное данной статьей наряду с правом аренды, если эти участки ими не разделены или неделимы.

Таким образом, Бескина Л.С., Ахмедвалиев Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма "Энгельсская" вправе совместно реализовать право на аренду земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимости.

Однако при этом размер земельного участка должен определяться в соответствии со статьей 33 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" так же следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как указано выше, Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв.м.; Крымкеру Г.С. - здание площадью 952,7 кв.м.; ОАО "Агрофирма "Энгельсская" - здание площадью 284,9 кв.м.

Данные лица просят предоставить в аренду земельный участок площадью 5651 кв.м., что многократно превышает площадь земельного участка, занятого объектами недвижимости.

Доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, участниками процесса в материалы дела не представлено.

Довод о том, что земельный участок используется под эксплуатацию рынка, отклонен судом апелляционной инстанции. Как указано выше, ИП Бескина Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма "Энгельсская", Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С. не являются собственниками имущественного комплекса - рынка; ими приобретены самостоятельные объекты недвижимости - здания.

Таким образом, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района правомерно отказал ИП Бескиной Л.С., а также ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма "Энгельсская", Ахмедвалиеву Р.З., Крымкеру Г.С. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв.м.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального права.

По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2013 года по делу N А57-12017/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Бескиной Любовью Семеновной требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова